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最近这段时间，" 西安都市圈 " 的相关消息，频频登上热搜，主题大都指向一个方向：西安的 " 中心城区 " 又要扩张了。

就在刚刚过去的 6 月份，西安市公共资源交易中心发布了《西安市关中城市群富平（阎良）至咸阳机场铁路勘察、设计项目招标计划》。透露该项目已获得国家发改委批准，设计咨询、设计总承包及 8 个标段勘察项目均已开始正式招标。

▲《西安市关中城市群富平（阎良）

至咸阳机场铁路勘察、设计项目招标计划》

（图：西安市公共资源交易中心网站）

这个 " 关中城市群富平（阎良）至咸阳机场铁路项目 "，就是西安地铁规划中的 "17 号线 "。据招标信息透露：该线路自富平县至西安咸阳国际机场，全线约 69.3 公里——又是一条跨市的地铁，而且还直接跨了西安、咸阳和渭南三个市。

大多数媒体在报道这条几乎贯通了大半个关中的 17 号线时，普遍都是大唱赞歌，认为这是西安 " 中心城区 " 的再一次扩容，预言 17 号线的开通将会进一步促进所谓 " 西渭新区 " 的开发以及 " 富阎一体 " 的融合，并为全新版本的 " 西安都市圈 " 勾勒出了 " 传统城六区 + 高新区 + 长安主城 + 高陵大部 + 临潼主城 + 鄠邑主城 + 西咸新区 + 西渭新区 + 富阎新区 " 的美好蓝图。

▲西安地铁 17 号线线路图（图：网络）

看上去很美，但好像也就到此为止了——事实上，这些年来一茬又一茬的这 " 新区 " 那 " 开发区 "，已经把很多人搞出了审美疲劳。西安的行政区划，说好听一点叫 " 一言难尽 "，说得难听一点就一个字：乱，" 乱成一锅粥 " 的 " 乱 "。

在建设 " 新区 " 这方面，西安称得上是经验丰富，但怎样把 " 新区 " 们开发管理好，这么多年过去了似乎却没什么明显进展。想要搞好全新版本的 " 西渭 "、" 富阎 "，西安恐怕还是任重道远。

02

西安 " 新区 " 的首要弊端，就是数量太多，太零碎。

▲西安行政区划图（图：网络）

关于西安的行政区划，官方的标准说法是 " 辖未央、新城、碑林、莲湖、雁塔、灞桥、阎良、临潼、长安、高陵、鄠邑 11 个区和蓝田、周至两个县 "。也就是俗称的 " 十一区二县 "。

但实际上，西安的行政区划是这个样子的：

▲西安开发区分布图（图：抖音）

看上去就让人觉得眼花缭乱，谁要是有兴趣，可以去数数诸如 " 新区 "、" 开发区 "、" 生态区 "、" 高新区 "、" 新城 "...... 这些概念在图里各出现了多少次，无数在西安生活成长了大半辈子的本地土著，怕是都不一定能说得清自己该归哪个区管。

这种搭积木一般堆砌起来的行政区划，带来的最直接的后果就是：遇事三不管。

在大多数老西安的传统意识中，土门还是 " 西郊 "，小寨只算 " 南郊 "，西安的 " 中心城区 " 仅限于城墙围起来的那一亩三分地。其实城墙里的区域在整个西安主城区只占很小一部分，但就这么巴掌大的一块地方，还硬是分出来了新城、碑林、莲湖三个区，这哥仨加起来还不到一百平方公里，面积最大的莲湖区不到 40 平方公里，标在一些比例尺稍小的地图上，视力差一点的人甚至就看不清楚。

西安钟楼（图：网络）

最风骚的就是：钟楼因为恰好处在三区的交点，于是这一堂堂的西安地标性建筑居然一度成了个 " 三不管 " 的地区 ......

至于最后的解决办法，也是简单粗暴：过马路是一个区，然后你从马路牙子上走下来，就到了另一个区了 ......

03

西安城区的行政区划本来就已经被切得够零碎了，结果就这样，还逃不过被各路 " 新区 "、" 新城 " 继续加大强度地切割，打眼一看让人眼前浮现出《水浒传》中鲁提辖瞪着眼睛命令镇关西 " 细细地切做臊子，不要见些肥的在上面 " 的画面。

▲大兴新区（图：网络）

莲湖区本来就不大，结果还被从边上硬抠走了一块 " 大兴新区 "；

未央区倒是大一点儿，但被行政上平级的 " 经开区 " 从中间一劈两半，自己实际还能说上话的范围所剩无几；

还有怨念最深的雁塔区，被高新区和曲江新区两个 BOSS 夹在中间，硬生生给挤成了一条 " 丁字裤 "。实际上包括曲江新区在内的绝大多数 " 新区 " 早都已经是建成区了，作为 " 开发区 " 的任务完成了，但是 " 新区 " 却没有功成身退的意思，撤销是不可能撤销的，名义上的 " 领导 " 想要把它们收回去，那是白日做梦。

▲曲江新区大唐不夜城（图：网络）

还是以曲江新区为例，如今的曲江手握 " 大唐不夜城 " 和 " 大唐芙蓉园 " 这两个大型 IP，又顶着 " 文化部授予的首个国家级文化产业示范区 " 的光环，聚集了整个西安文旅产业的大半流量，房价也是西安的顶流，雁塔想跟曲江新区说句话，气势上就先矮了三分，还想拿回去？等下辈子吧。

雁塔好歹也是西安老牌的 " 城六区 "，尚且得不到尊重，周边的郊区郊县混得自然更惨了——实际上西安这些年来似乎就没有过想要正经开发外围 " 五区二县 " 的意思，想要地了，就打个招呼从外围区县身上割一块肉下来，然后给挂个 "XX 新区管委会 " 的牌子，至于你区县活成啥样，那是你们自己的事。

弱肉强食，适者生存，你不服也得憋着，就蓝田、周至这种离得远的穷亲戚，想被 " 背刺 " 都还没资格呢。

04

西安现有 " 新区 " 存在的另一个问题，就是管理上的不清不楚。

2021 年 6 月 28 日，陕西省发改委发布了《陕西省推进西安—咸阳一体化发展领导小组办公室关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见的通知》，宣布西咸新区由西安托管。自此，西安行政区划的魔幻程度又被推上了一个新的高度。

▲西咸新区（图：网络）

西咸新区，顾名思义就是西安和咸阳各出一部分组建起来的新区。被西安托管之后，就又分成了 " 西咸新区直管区 " 和 " 西安（西咸新区）—咸阳共管区 " 两个部分。

直管区从字面意义上就能理解，就是完全由西安负责管理的。至于另一个 " 西安（西咸新区）—咸阳共管区 "，光看这绕口令一样花里胡哨的名字，就给人一种不明觉厉的既视感。

这个区的意思大概就是：原本是咸阳的地界，但是又是西咸新区的一个组成部分，而西咸新区理论上是跟地级咸阳市同级别的单位，应该是归陕西省直辖的，但是陕西省把西咸新区整个托管给了西安市，至于西安这边，可能是不想管也可能是一时半会儿管不过来，于是又把咸阳拉上 " 共同管理 "。最后结果就是：这块咸阳的地盘，给自己起了一个洋气的名字，出去兜兜转转遛了一个大圈子，整活到头，还是回来继续让咸阳管 ......

如果你听懂了，请允许我向你脱帽致敬。如果你说你听不懂，那也不要紧，反正大多数本地人也听不懂。

从秦始皇统一六国开始，西安和咸阳在很长一段时间内都是一个城市，结果现在被分成了西安、咸阳、西咸新区三个名义上平级的主体，还像套娃一样被嵌在一起，而且各怀心思，嘴上喊着 " 西咸一体化 "，私底下却从来玩不到一块儿。而现在自家西边后院的那些事儿还没捋清楚，就又要往东扩张 " 西渭新区 "、" 富阎新区 " 了。

▲ " 富阎板块 " 在 " 大西安 " 规划中的位置

（图：陕西省新型城镇化和人居环境研究院）

可以预见，" 西渭 " 和 " 富阎 " 一旦落地，这一地区必然会成为 " 大西安 " 的一个新增长极，对于西安乃至整个陕西的未来发展，肯定是好事，但考虑到之前各路 " 新区 " 的发展现状，如何真正做到把这片区域做大做强，西安还有很多功课要做。

想要改善现存的问题并不容易，也绝非一朝一夕之功，但只要是为了西安能更好地发展起来，我们愿意等待。

来源 / 今西安