2016 年末，国务院和陕西省政府相继批复：同意撤销户县，设立西安市鄠邑区，以原户县的行政区域为鄠邑区的行政区域。2017 年 9 月 9 日，全新版本的 " 鄠邑区 " 正式揭牌。

今年 9 月 9 日，是鄠邑区挂牌 7 周年纪念日。

鄠邑区（图：网络）

" 撤县设区（市）" 是近三十年间中国行政区划调整的主流，虽然行政区划级别没有变，但市辖区和县级市在职能部门设置方面会有极大变化，发展的方式和路径会变得更加多元，主要体现在获得省、市政府更多的资源倾斜，从而提升当地投资空间，并进一步助推整个地区的发展，对地方经济带来的提振效应是肉眼可见的。

此外，县改区之后，层级上就相当于融入了 " 主城区 "，大家都变成了 " 城里人 "，当地的公路、水利、电气、通讯等城市化建设都被纳入市区统一规划，科教文卫等公共基础设施也会向市区标准看齐，对于民生显然都是巨大利好。最后，西安作为副省级城市，市辖区领导班子的行政级别相当于副厅级，所以县改区对于整个地域，都能带来全方位的 " 脱胎换骨 "。

从 2003 年开始，户县的 " 撤县设区 " 之路跌跌撞撞走了 13 年，经历了 4 次失败才终于如愿以偿。只是如今回头审视这段曲折的经历，已经度过 7 岁生日的鄠邑区从中获得的福利，似乎与它十几年间所受到的磨难并不匹配。

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让 " 老西安 " 尤其是 " 老户县 " 们接受 " 鄠邑区 " 这个新名字有多难？事实是直到现在，鄠邑区在绝大多数西安人的嘴里，依然被称呼为 " 户县 "。

这和语言学上的 " 省力 " 思维无关，相比于隔壁的渭南人民很快就接受了两个音节的 " 华县 " 变为三个音节的 " 华州区 "，户县人进入新角色的速度明显慢了很多，最大的 " 毒瘤 " 当属新名称里的那个 " 鄠 " 字，既难认，又难写。

高清 " 鄠 " 字（图：网络）

要说户县人不愿意认 " 鄠邑 " 这个名字，把锅全甩到 " 鄠 " 字头上多少也有点冤，毕竟人在历史上本来就叫这名：" 鄠邑 " 之称，最早在先秦时期就已出现。秦孝公十二年（公元前 350 年），秦国迁都咸阳后首设鄠县。此后 " 鄠县 " 作为地名，沿用了两千多年。

直到 1964 年，国务院公布《简化字总表》，其中吸纳了郭沫若、胡乔木等学者的建议，对一批含有生僻字的地名进行了改名，陕西尤为 " 重灾区 "，包括盩厔（周至）、邠县（彬县）、汧阳（千阳）在内的 14 个地名都被 " 动刀 "，鄠县也在其内，被改名为 " 户县 "。

然后，户县改区之后，难读难写的那个 " 鄠 " 字又秽土转生了——按专家们的说法：" 鄠县 " 的名字在历史上使用了两千多年，" 户县 " 却只有短短的五十多年，如果放弃历史更悠久的 " 鄠 "，那么就相当于文化传承的断裂，这是很可惜的。

《简化字总表》中改 " 鄠县 " 为 " 户县 "

（图：网络）

然而改回 " 鄠邑 " 的现实结果却是：我们似乎并没有看到所谓的 " 文化内涵 " 的提升，大部分的本地人仍然在固执地叫着 " 户县 " 这个名字。而在外地人的口中，对 " 鄠邑 " 的称呼更是让人恶向胆边生：鄂邑区、鄂巴区、乃至 " 恶霸区 " 这样的谐音烂梗一度泛滥。

更不用说还有户县所打造出的一系列土特产品牌诸如户县农民画、户县凉皮、户县软面、" 户太八号 " 葡萄 ...... 早已成为当地的文旅符号，家喻户晓，现在难道也要把这些 " 没文化 " 的名字统统改了吗？

为了把招牌上的 " 县 " 字改成 " 区 "，户县用了整整 13 年时间，可是好不容易才申请到的这个 " 区 " 字，好像也并没有让户县的招牌更加亮眼。

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撤县设区的终极目标，应当是与主城区的融合，让 " 农民 " 变成 " 市民 "，获得市民的保障和待遇。

说简单点，就是要让这个县加速城镇化，让居民过上更高质量的生活。

秦镇街头（图：网络）

如果单看数据的话，鄠邑这七年的发展不仅仅是 " 惊艳 "，完全可以用 " 强势 " 来形容。

从 GDP 增长曲线来看，变身鄠邑区之前，户县的 GDP 总量虽然也是连年稳中有升，但势头非常缓慢：从 2013 年到 2016 年三年的总增长只有 16 亿元多（从 146.32 亿增加到 162.81 亿）。正式设区之后，鄠邑的经济立刻平步青云，白日飞升，仅 2017 年全年就实现 GDP197.41 亿元，比上年整整增加了 10.1 个百分点。此后从 2018 年到 2023 年，鄠邑区 GDP 从 217.26 亿元一路狂飙到了 406.39 亿元，翻了近一倍。且除 2023 年外，其余几年 GDP 增速均为全省第一，最高的一次接近 30%。并且在去年，鄠邑区还时隔近 20 年首度杀回了陕西县域经济总量的前十强，排名全陕第七，并且和排名第五、六的定边、横山等 " 煤老板 " 代表差距极微。

所以，县改区给户县经济带来了质的飞跃，这一点是不能否认的。

2019～2023 年鄠邑区 GDP 总量及增长速度

（图：鄠邑区人民政府官网）

但是另一边，鄠邑街头的实景，却让人完全看不出来，这里是尊贵的 " 陕西十强县（区）"。

县改区一个最主要的指标，即所谓 " 城镇化 "，根据鄠邑区政府今年 4 月公布的数据，全区的城镇化率已达 44.95%。但是数据发布同期的秦渡、大王、苍游等地，却仍然有着大片的荒地，给人一种 " 农村 " 的强烈既视感。这些还都是临近西安甚至和西安直接接壤的地区，尚且丝毫没有 " 城区 " 的风范，更远一点的地方是什么水平，只怕更难以乐观了。

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在大众最重视的交通这一方面，鄠邑这些年发展得也是一言难尽。

户县虽然紧邻西安，但历史上由于长期受限于交通不发达，受到主城区的经济辐射有限，因此自身发展一度缓慢。如今虽然有了 " 市辖区 " 的名分，却仍然是举目无亲，四顾茫然，想去什么地方还是得兜兜转转老半天，颇有些高不成低不就的尴尬。

西安地铁线路规划图（图：网络）

就拿地铁来说，西安地铁最早规划时，至少有三条线路跟户县都能扯上关系。结果十几年过去了，原本规划 " 贯穿长安区东西并连接鄠邑区、草堂科技产业基地、航天基地、浐河地区 " 的地铁 15 号线，现在最远只到细柳，虽说这只是 " 一期工程 "，但谁也不知道二期三期还要等到何年何月，也没人能保证最后一定能通鄠邑；原计划通到鄠邑涝店余姚村的 5 号线，现在到交大创新港就戛然而止；6 号线当初开工的时候就嚷嚷 " 户县人可以坐地铁进城了 "，结果最后只修到了国际医学中心，硬要说的话离鄠邑确实也没多远，但终究是到不了鄠邑。

鄠邑人翘首以盼的三条地铁，就这样都完美地绕开了鄠邑，形成了一圈 " 环鄠邑地铁带 "，这真是让广大鄠邑群众欲哭无泪。

西鄠快速干道施工现场（图：网络）

除了至今神龙见首不见尾的地铁，鄠邑还有一个西安画的大饼等了十多年还没吃到嘴里：西鄠快速干道。作为西安市政府的 " 重点道路建设 "，西鄠快速干道修了差不多十年，开工两三次，到现在还悬在半空中。

从 2023 年起，就不断有西安市民在 " 领导留言板 " 上反映，称西鄠快速干道施工进展缓慢，目前得到的最新回复是 " 待完成全线土地手续报批后，项目将全面开工建设，预计 2025 年底完工 "。但就目前工程还没冲出鄠邑区，鄠邑以外的部分更是基本没有动弹的现状来看，恐怕很难会有人能对 "2025 年底完工 " 感到乐观。

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一个比较讽刺的事实是：鄠邑把西安当作带动他们发展的 " 发动机 "，但在西安眼里，鄠邑却好像是一个 " 拖油瓶 "，西安似乎并不具备足够的动力来带动鄠邑，反而总想着把这个 " 包袱 " 甩掉。

西安高新草堂科技产业基地（图：网络）

更加雪上加霜的是：西安不仅没有带着鄠邑一起玩的意思，甚至还时不时从鄠邑身上吸血——需要地皮了，从鄠邑的草堂割走一块肉，打造了一个 " 高新区草堂科技产业基地 "，挂靠高新区管理。按理，这个 " 科技产业基地 " 应该承担着带动草堂包括庞光、秦渡这些周边地区，乃至更远一点的余下、石井的发展，结果却像地铁一样直接把整个鄠邑都给跳过去了，跑到了周至的集贤、九峰去另辟蹊径。同病相怜的还有另一边的大王，被西咸新区挖走，空有个 " 新区重要组成部分 " 的头衔，却是爹不疼娘不爱，没怎么捞到好处，几乎沦落到了被遗忘的角落。

撤县设区的出发点究竟是什么？归根到底，是要服务于产业培育、城市建管、城乡统筹、生态文明、民生福祉、改革创新等多个方面。一个县究竟适不适合纳入市区？又应不应该纳入市区？一旦转型成为市区，其是否担当得起城镇发展的强度和速度？这些问题都是需要慎重考虑的。县改区是一个非常复杂的过程，远不是只要有了几个钱，就能简单粗暴地实现阶级跃迁的。

《鄠县县志》（图：网络）

户县为了变成鄠邑区，努力了 13 年，正式改区也已经满 7 年，纸面上的成绩称得上光鲜，但成功与否，只有老百姓才有资格评价。

至少目前来看，西安对鄠邑的定义，似乎更接近于 " 食之无味，弃之可惜 " 的 " 鸡肋 " 一般的存在 ......

来源 / 今西安