物流是实体经济的 " 脉络 "，江苏作为经济大省、物流大省，如何有效降低全社会物流成本？2025 年 1 月 3 日，江苏省政府召开有效降低全社会物流成本重点举措新闻发布会。现代快报记者从会上获悉，江苏提出 6 方面 22 项重点举措，明确到 2027 年，江苏社会物流总费用与 GDP 的比率力争降至 12% 左右，努力把江苏建成物流成本低、运行效率高、安全韧性强、服务环境优的现代物流高质量发展引领区。

物流业 " 提质增效降本 "，江苏发展水平如何？

根据中办、国办印发的《有效降低全社会物流成本行动方案》，到 2027 年，社会物流总费用与 GDP 的比率力争降至 13.5% 左右。

目前，江苏物流业正处于迈向高质量发展的关键时期。省发展改革委副主任蔡剑峰介绍，近年来，省委、省政府一直高度重视降低全社会物流成本工作，多次作出专门部署。在各方面共同努力下，截至 2024 年第三季度，江苏社会物流总费用与 GDP 的比率由 2012 年的 15.4% 降至目前的 12.9%，低于全国平均水平 1.2 个百分点，但离世界先进水平尚有一定差距，仍有下降空间。

据介绍，在多次开展专题调研和座谈，认真听取有关部门、物流园区、企业的意见建议，逐个领域、逐个环节分析，分领域、分环节测算挖潜的基础上，江苏提出 6 方面 22 项重点举措，明确到 2027 年，江苏社会物流总费用与 GDP 的比率力争降至 12% 左右，届时这个目标将低于全国平均水平 1.5 个百分点，努力把江苏建成物流成本低、运行效率高、安全韧性强、服务环境优的现代物流高质量发展引领区。

推动重点港口打通集装箱海铁联运堵点卡点

水路运价是公路运价的 1/7，铁路运价是公路运价的 1/5…… 作为水运大省，江苏综合交通运输优势明显，大宗货物 " 公转水 "" 公转铁 " 成效显著。据介绍，2024 年 1-11 月，全省水路、铁路货运量累计 11.9 亿吨，同比增长 3.8%；其中水路货运量占比高出全国平均水平约 21 个百分点。

《重点举措》从放大江苏水运优势、推广多式联运、推动数据开发利用等方面，提出务实管用举措。

蔡剑峰介绍，比如，围绕畅通物流运输通道网络，全面推进 " 水运江苏 " 三年行动计划，到 2027 年建成二级（准二级）及以上航道里程超 1100 公里，三级及以上干线航道里程达到 2800 公里。围绕推广多式联运 " 一单制 "，提出积极推动南京、苏州、连云港等重点港口打通集装箱海铁联运堵点卡点。到 2027 年，集装箱多式联运货运量年均增长 10% 左右。

降低物流体系运行成本，增强物流枢纽辐射带动力

据悉，截至 2024 年底，江苏共创建 9 个国家物流枢纽、4 个国家骨干冷链物流基地、8 个国家级示范物流园区、4 个国家粮食物流核心枢纽。同时，江苏还开展全省物流园区上云行动，实现 106 家园区统一接入全省物流园区信息服务云平台。

为了进一步提升国家级物流枢纽能级，《重点举措》提出，加快推动纳入规划的 12 个国家物流枢纽建设，储备并滚动实施一批支撑性物流项目，研究并推进物流枢纽经济区建设。

在提升国际物流通道能力方面，加快推动开辟至重要地区的国际海运航线，增加面向重点国家的全货机航线；积极推动徐州、连云港联合打造中欧班列集结中心。

接下来，江苏将加快南京陆港型、商贸服务型、南通港口型国家物流枢纽谋划，尽快纳入国家建设名单。综合城市发展和产业需求，积极争取有条件的城市纳入国家物流枢纽承载城市名单。按照 " 项目跟着规划走，资金跟着项目走 " 的要求，积极争取中央预算内投资、超长期国债、地方专项债券等资金，优先支持标志性、支撑性、基础性物流重大项目。

到 2027 年，新增省级重点物流企业 80 家

江苏是制造业大省，物流在供应链管理上的关键作用进一步发挥，培育了一批现代化、专业化的供应链管理企业，物流与产业融合发展能力持续增强，但依旧缺少国际竞争力强的综合物流企业。

江苏省交通运输厅副厅长张欣坦言，调研情况显示，当前物流单一环节成本并不高，但全链条运行成本却没有优势，物流资源配置效率和流通循环效率也是影响物流成本的关键因素。因此，应抓住调整运输结构、优化物流发展环境等关键点，不断打通物流堵点卡点，从单一环节降本向系统性降本、结构性降本转变，从单一降低运输成本向产业链综合降本转变。

对此，《重点举措》聚焦领军企业培育、现代供应链体系建设、物流标准化水平提升，提出引领性发展举措。

比如，培育物流领军企业，提出到 2027 年，新增省级重点物流企业 80 家；支持省内大型远洋航运企业打造自有海运战略船队。加快现代供应链体系建设，提出支持物流行业与先进制造业、现代农业、商贸流通业等高效衔接、深度融合，推广应用综合性供应链解决方案。提升物流标准化水平，提出围绕数字物流、绿色物流、即时配送、多式联运等领域，力争率先形成一批行业标准或地方标准。

加快发展新业态新模式，南京苏州将开展低空物流试点

" 低空经济 " 是近年来的热词、热门产业，《重点举措》明确，未来江苏要前瞻布局这类新兴业态，推进物流智慧化绿色化发展，提出先行先试的创新举措。比如支持南京、苏州等地开展低空物流创新试点工作，重点在即时配送、医药物资配送、区域联程接驳等领域打造一批低空物流应用场景。

聚焦物流智慧化发展，《重点举措》还提出推动智慧仓储、智慧港口、智慧航道、智慧园区、智慧分拨等新型基础设施建设，到 2027 年，江苏全省规划布局 10 家左右新质物流园区。

不仅如此，未来江苏的物流企业还会变得更加 " 智能 "，《重点举措》鼓励企业集成应用自动导引运输车（AGV）、巷道堆垛机等智能仓储设备。

此外，到 2027 年，全省规划布局 10 家左右近零碳物流园区，支持物流枢纽、园区等绿色化升级和更新改造，推动物流绿色化发展。

降低制度性交易成本，进出 4 大港口通行费打五折

发布会上，蔡剑峰介绍，全省减税降费工作落实取得实效，2023 年，全省大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税共减免税额 7279.3 万元、高速公路累计年度优惠金额达 56.5 亿元，年度优惠车辆达 6.3 亿辆次。

为进一步提升行业治理能力，《重点举措》聚焦公路治理改革、降低车（船）通行成本、推进物流领域 " 放管服 " 改革，提出一系列改革探索举措。比如，围绕公路治理和改革方面，提出优化城市货运网络规划设计，对不同类型货车城市通行实施精准化、差异化监督。

围绕落实车辆通行费优惠政策方面，提出对进出连云港港、太仓港、南京港、南通港的国际标准集装箱运输车辆，执行通行费五折优惠政策至 2027 年 12 月 31 日。

围绕持续降低水路通行成本方面，提出对集装箱货运船舶实行免收过闸费和优先过闸政策；加强 " 直进直靠、直离直出 " 绿色通道服务。

加大政策支持力度，强化要素保障支撑

为持续加强资金、土地、人才等保障支撑，《重点举措》提出一系列惠企减负举措。比如，加大财税政策支持力度，充分发挥专项资金引导作用，支持符合条件的物流枢纽等基础设施项目建设。

加强仓储物流用地保障，重点保障规划明确的国家物流枢纽、骨干冷链物流基地以及省级园区（基地）等重大物流基础设施项目用地指标。

加大金融支持力度，持续开展 " 一链一策一批 " 中小微企业融资促进行动；鼓励银行机构依法合规开展重点领域大宗商品供应链金融服务。

现代快报 / 现代 + 记者 王益 李娜 文 / 摄