1 月 24 日，西安市政府新闻办举行《西安市国土空间总体规划（2021-2035 年）》新闻发布会，市政府副秘书长张小波，市自然资源和规划局局长邹林、市自然资源和规划副总督察刘岗到会，介绍了有关情况。

就公众关注的 8 个方面做出了解读和说明。

明确城市核心功能定位

落实国家任务要求，明确城市核心功能。

《规划》确定西安城市性质为：

" 陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心 "；

城市核心功能定位为：

" 西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地 "；

目标愿景为：

" 共建‘一带一路’国际门户城市和中华文明传承代表城市 "。

城镇开发边界面积：

控制在 1410.77 平方千米以内

统筹保护与开发，严守国土空间底线。

统筹划定三条控制线，到 2035 年，耕地保有量不低于 202.48 万亩，其中永久基本农田保护面积不低于 135.28 万亩；生态保护红线面积不低于 3795.65 平方千米；城镇开发边界面积控制在 1410.77 平方千米以内。

构建农业空间格局，夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹都市农业和现代农业发展，构建 " 七田、七板块、一带、多点 " 的农业空间格局。

系统保护生态空间，以自然保护地为基础，严守生态保护红线，以秦岭山区和渭河流域为重点，构建 " 一屏一带、多廊多片 " 的生态安全格局，形成连续完整的生态网络。

推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变，优先保障城市核心功能承载区、城市空间结构调整重点区域的发展空间，严格控制秦岭等生态环境敏感地区新增城镇建设，合理统筹用地布局。

国土空间总体格局：

" 一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承 "

优化国土空间格局，促进城市精明增长。

建立功能体系，为保障国家主体功能区等重大战略在市、县层面精准实施，并强化城市核心功能传导，建立 " 功能区、功能组团、功能单元及重点功能区块 " 四个层次的功能体系。以不同层次功能类型为载体，在主体功能区、规划分区、土地用途等不同尺度的空间利用方式间，补充优化传导路径及传导方式，促进国土空间总体格局有效形成，推进城市战略与核心功能的层级分解，实现重大战略的精准投放与科学落定。

构建国土空间总体格局，促进自然与人文的融合保护，立足西安都市圈发展格局，传承古都营城理念，构建 " 一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承 " 的国土空间总体格局。

优化城镇空间结构，落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，构建 " 一主、一副、六城、多组团 " 的城镇空间结构，形成 " 中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇 " 五级城镇体系，到 2035 年，市域常住人口控制在 1560 万人以内。

有效保障产业空间，重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，形成" 中心引领，六极支撑 " 的产业空间格局，划定 44 个产业片区和工业用地控制线，保障工业用地规模，加强工业用地管控，健全工业用地产业准入机制，提升发展效能，推动产业高质量发展。

推进 15 分钟生活圈服务设施和保障性住房建设

创造高品质生活，建设人民城市。

优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进 15 分钟生活圈服务设施和保障性住房建设；管控城市通风廊道，构建具有文化特色的城乡公园体系。

划分乡村振兴片区，细化村庄分类，推进和美乡村建设。

在中心城区因地制宜推进城中村改造与低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质，实现人民对美好生活的向往。

积极推动老城保护与更新

保护历史文化，推动历史文化传承标识地建设。

彰显西安作为中华民族重要发祥地之一、中华文明重要标识地、闻名世界的东方古都、古丝绸之路起点和东西方交流中心等历史文化价值，整体保护古都山水环境、周秦汉唐都城遗址、遗迹等自然和人文遗产，为非物质文化遗产提供展示传承空间和交流活动平台。

统筹划定历史文化保护线，推进历史文化遗产的活化利用，建立古都特质的文地系统，建设传承古都文化的典范地区，探索完善大遗址区保护利用新模式，积极推动老城保护与更新。

引领区域协同发展

新闻发布会上，有记者提问：如何发挥西安市区域辐射带动能力及区域协同发展的引擎作用？

对此，相关负责人回应道：本轮《规划》从 " 一带一路 "、关中平原城市群、西安都市圈三个方面突出了西安在区域协同发展方面的引领作用，具体来讲：

第一个方面是深度融入共建 " 一带一路 "。一是建设国际性综合交通枢纽。一方面，通过增强西安咸阳国际机场枢纽辐射能力，发挥机场面向共建 " 一带一路 " 国家和地区的航空网络节点作用，增强洲际连接能力和全球辐射能力；另一方面，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，打通与区域主要货源地的快运连接线，提升供应链组织能力；同时，统筹高新技术开发区、经济技术开发区、西咸新区、浐灞国际港等区域的产业发展和物流设施布局，高水平建设国家物流枢纽。二是优化高水平开放空间。提升西安临空经济示范区能级，留足航空枢纽保障、临空先进制造、现代服务以及医疗服务等功能发展空间；拓展西安国际港综合服务能力，打造重要人文交流基地；规划建设西安城市高质量发展示范区，打造西安对外开放和国际交往中心与新质生产力的承接区。

第二个方面是推动关中平原城市群协同发展。首先，联动关中平原城市群城市，通过联合研发、异地设厂、合作转化等模式，共同打造先进制造业走廊；其次，联动陕南市县，围绕健康产业、旅游业、制造业等特色产业加强合作，与汉中市共同打造 " 西汉蓉 " 航空产业带。同时，联合周边城市，协同推进秦岭生态环境保护修复、跨境河流协同污染防治等工作，推动生态环境共同保护修复治理。

第三个方面是共建西安都市圈跨界一体化区域。在西安都市圈核心区、渭北先进制造业走廊核心区、渭河两岸协同保护利用区，推进西安中心城区、咸阳中心城区和西咸新区率先实现同城化，形成引领区域高质量发展的核心。合理安排富平 - 阎良协同发展区、临渭 - 临潼协同发展区、杨凌农业高新技术产业协同区，加强与相邻地区的协同共建，支撑完善城市核心功能。

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