本文来自微信公众号：环球零碳，作者：Shushu，编辑：Tang，题图来自：视觉中国

去年 7 月宣布 " 财政存在 200 亿英镑的缺口 " 后的英国，情况似乎一直没有好转，能源债务和成本纷纷再创新高。

2 月 25 日，英国能源监管机构（Ofgem）宣布连续第三次提高燃气和电力收费上限后，英国家庭平均能源费用将从 4 月 1 日起每年上涨 111 英镑（折合人民币约 1022 元），增幅达 6.4%。

这意味着，一个正常使用天然气和电力的普通家庭，每年的能源账单将达到 1849 英镑（折合人民币约 1.7 万元），涉及到英格兰、威尔士和苏格兰的 2200 万户家庭。

在这次上涨后，与三年前相比，每个英国家庭每年将被迫多支付约 600 英镑（折合人民币约 5526 元）的能源费用，但比 2022 年欧洲能源危机时候的峰值略低。

有组织预计，到今年夏天，英国普通家庭的能源费用还将增加，可能达到 3000 英镑（折合人民币约 27500 元）。

尽管英国属于发达国家，政府也曾耗费超 780 亿英镑（折合人民币约 7153 亿元）解决家庭能源成本问题，但对于许多家庭来说仍然是一个巨大的挑战。

官方数据显示，到去年 9 月底，家庭向能源供应商拖欠的电费或天然气费用升至创纪录的 16 亿英镑。

据预测，按现在的能源账单将有 30% 多的家庭难以支付账单，而低收入家庭的这一比例将上升到 50% 以上。这意味着整个英国有近 900 万户家庭付不起电费账单。

然而，英国政府曾承诺到 2030 年将能源费用降低最多 300 英镑，现实却恰恰相反。不仅能源费用从未降低，如今英国能源债务也已达到历史最高水平。

究竟是什么让英国深陷能源危机？是对化石燃料的依赖，还是能源政策的失败？

一、英国能源高度依赖天然气

英国的能源价格是由全球市场的天然气价格决定的。因此，国际天然气价格上涨，导致英国的能源费用也随之上涨。2025 年第一季度至第二季度期间价格上限水平的上涨约 80%。

欧洲大陆虽然天然气价格也在上涨，但不至于对家庭的能源费用影响这么大。主要原因是，英国极度依赖天然气，是第二大依赖天然气供暖的国家，第五大依赖天然气发电的国家。

上世纪 60 年代，英国发现丰富的北海油气田，促使政府逐步转向天然气，并在 80 年代大规模取代煤炭发电。由于北海天然气供应充足，英国能源政策在很长一段时间内没有急于发展其他能源。

然而，北海油气资源自 2000 年代起逐步枯竭，英国从天然气出口国变成了进口国，但能源结构并未及时调整，仍然高度依赖天然气发电。

2023 年，英国 57% 的天然气进口通过海底天然气管道来自挪威，其余部分来自美国（26%）、卡塔尔（6%），以及其他来自非洲和拉丁美洲的国家。

图说：2023 年英国天然气进口量（按原产国划分）

来源：DUKES 2024

然而，受俄乌冲突影响，通过乌克兰向欧洲国家输送俄罗斯天然气的管道于今年年初被关闭，进口天然气也变得困难且昂贵。

上个月，英国最大的天然气存储设施的所有者已经发出警告，称天然气库存 " 低得令人担忧 "，英国的天然气田也几乎已经枯竭。

监管机构表示，正是这种依赖导致了成本增加。

相比于欧洲大陆的其他国家，挪威的大部分能源来自水力发电，法国则在核能方面有更多投入，西班牙气候温暖，供暖需求较低，但依旧大力投资可再生能源。所以，这些国家目前的电费低于英国。

二、能源政策失误，消费者成最大输家

由此，许多人认为这是英国政府多年来能源政策的彻底失败，不仅家庭能源费用持续上升，还让消费者的钱都流入了化石燃料企业的口袋。

今年 1 月，有研究称，过去十年，英国政府通过 " 容量市场 " 计划提供了价值 200 亿英镑的合同。然而，令人咋舌的是，其中约 60% 的合同流向了化石燃料发电厂。

该机制的目的是通过向备用发电机组提供合同，建立备用发电机储备，以防止电力短缺，旨在建立备用发电机储备。

然而，在这个本应助力能源转型的市场机制下，化石燃料电厂却成了最大赢家。这其中仅天然气发电厂就有 90 家，每家都获得了长达 15 年的合同，而这些合同的资金来源竟是消费者能源账单上的附加费。

也就是说，即使到 2040 年，英国家庭仍可能在为这些天然气电厂买单。

回看半年前，英国工党基尔 · 斯塔默就任英国首相时的承诺，将英国打造成一个清洁能源超级大国，到 2030 年，英国陆上风电装机增加 1 倍、太阳能装机增加 3 倍、海上风电装机增加 4 倍，使整个电网的清洁能源占比达到 95%，以减轻该国目前对天然气进口的依赖。

然而，按照这个 " 容量市场 " 计划，距离 2030 年这个节点，过去整整十年后，消费者还在为化石燃料买单。

不仅如此，斯塔默还承诺将帮助英国家庭削减能源成本等问题。从目前看来，效果并不明显。

英国国家统计局的一份报告称，政府实施的能源价格保障计划（Energy Price Guarantee，EPG）" 针对性不强 "。

EPG 计划原目的是限制家庭能源账单的年度上限，以减轻能源价格上涨对消费者的影响。

然而，由于其普遍适用性，未能有效聚焦最需要帮助的弱势群体。在政府耗费超过 780 亿英镑之下，依旧有约 750 万户家庭陷入能源贫困，并让能源公司欠下 35 亿英镑的债务。

三、能源改革推进，但政策仍然左右摇摆

虽然整体进展缓慢，但自斯塔默担任首相以来，为了实现能源转型的承诺，也作出了一些改革。

先是废除保守党通过《国家规划政策框架》（NPPF）中两个脚注设立的陆上风电场禁令。这看似简单的规则调整，实则打破了陆上风电发展的桎梏。此前，脚注要求开发商提供当地无反对风电项目的强力证据，严苛程度近乎苛刻，令很多项目难产。

紧接着，工党宣布成立 " 大不列颠能源 "（GBE）这家国有独资公司，专注清洁能源开发，统管全国可再生能源项目。

然而，即便如此，英国政府对化石能源依然暧昧。

去年 7 月，斯塔默胜选后首次公开活动就为苏格兰即将关闭的炼油厂 " 加油打气 "，并表示已经着手制定救援计划。这一决定随即在当地引起争议。

今年 2 月，在英国保守党和天然气库存不足的压力下，英国政府开始犹豫批准开发北海罗斯班克和杰克达油田。

拥有罗斯班克油田 80% 股份的 Equino 最近宣布，它打算在 2024 年至 2027 年期间将石油和天然气产量提高 10%，同时缩减对可再生能源的投资。

显然，英国的能源政策正处于十字路口。

不少人呼吁，英国应该迅速增加可再生能源发电，并将可再生能源价格与天然气价格脱钩，这样可以永久降低家庭和企业的电费。

如果英国政府继续在化石燃料和可再生能源之间犹豫不决，那么能源危机和高企的账单恐怕还将持续多年。

未来，英国需要更加坚定的政策，减少对天然气的依赖，加大对可再生能源和储能技术的投资，才能真正摆脱能源困境，实现长期的可持续发展。

参考资料：

[ 1 ] https://www.ofgem.gov.uk/press-release/energy-price-cap-will-rise-64-april

[ 2 ] https://www.bbc.com/news/articles/cgl0k772lwpo

[ 3 ] https://www.gov.uk/government/news/rising-energy-bills-what-you-need-to-know

[ 4 ] https://www.theguardian.com/business/2025/jan/28/uk-energy-bills-fossil-fuel-power-plants-capacity-market?utm_source=chatgpt.com

[ 5 ] https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/news/why-the-british-government-must-stand-firm-against-further-north-sea-oil-and-gas-development/

[ 6 ] 经济日报：英国宣布破产！能源政策面临调整

本文来自微信公众号：环球零碳，作者：Shushu，编辑：Tang