▲ 2013 年 西安

改革开放初期，我国城镇人口仅占总人口的 20%。截止到 2024 年，已上升到 67%。目前，全国有 18 个城市人口过千万。

▲ 2012 年 西安

加快城镇化进程，就是加快城镇发展，因为大量的制造业集中在城镇，一场史无前例的人口大迁徙开始了，尤其是亿万农村富余劳动力纷纷涌入城镇。

▲ 2008 年 西安

面对外来人口剧增，使得原有城镇规模难以满足日益增长的经济发展需求。

如何突破这一瓶颈？唯有不断扩大城镇规模，征用土地。一时间，轰轰烈烈的旧城改造在各地全面展开。

▲ 2002 年 重庆奉节

我国房改政策是从 1998 年开始的，与其他各领域一样，住房制度改革也是在探索中不断前行。

▲ 1999 年 2 月 18 日，西安南门外体育馆拆除。

西安是西北地区最大的城市，改革开放初期，城镇人口还不到 200 万，其主要集中在四方城内，城墙外几乎是城中村。

如今多个公交、地铁站牌都带有 " 村 " 的地名，其实这里曾经就是城中村。

▲ 1998 年 11 月 16 日，西安西大街进行改造。

现在的西高新开发区曾是过去的老机场，如今这里高楼林立，繁华似锦。截止到 2024 年，西安总人口达到 1300 多万。

▲ 2015 年 西安

城市老旧棚户区和城中村已不适应城市发展，而改造又面临诸多难题，它直接关乎到拆迁户的切身利益。

▲ 1999 年 西安

同时，在拆迁过程中，难免会遇到各种矛盾与纠纷，因为不同时期有不同的补偿标准，以及地理位置等多重因素，就好比一二线城市房价远比三四线城市要高出许多。

▲ 2002 年 重庆奉节

房价只是个参数，却与拆迁补偿有着直接关系。深圳繁华地段拆迁户，一夜间就变成了亿万富翁。

而在一些三四线城市，拆迁户只获得几十万元补偿。

▲ 2018 年 陕西咸阳

2008 年，秦岭有个小山村，为了开采金矿，牵扯到 59 户村民搬迁，参照土地房屋补偿标准，每亩平地 3.3 万元，坡地 3 万元。

房屋全部参照新农村建造，外观看上去就像 " 别墅 "。

▲ 2014 年 陕西镇安

当新房盖好后，村民的补偿款也花得差不多了。村里有位 80 多岁老人和智障儿子也住进了新房。

老人不理解，家里一老一残，连生活都困难，没必要住这么漂亮的房子，如今没了土地，他们娘俩靠啥生活？

▲ 2012 年 陕西镇安

拆迁存在建设用地，还是商品住宅，以及经济发达地区和欠发达地区等因素，在拆迁补偿方面存在巨大差异。

▲ 2019 年 陕西咸阳

对于基础建设用地，拆迁户相对愿意配合，毕竟是有利于城市发展。而商品用地，开发商卖出的房价与拆迁户拿到的补偿相差甚远，从而引发诸多纠纷，其主要矛盾还是开发商和拆迁户之间利益博弈。

▲ 1998 年 西安

对于城市棚户区改造阻力不是很大，因为土地属于国有，房屋大多是上个世纪五六十年代修建，居民都盼着早点拆迁，改善居住环境。

▲ 2007 年 西安

尤其是北方冬季天寒地冻，老城区大多无供暖设施。而新建楼房水电气、供暖齐全，居住环境要比棚户区优越得多。

▲ 2012 年 西安

城中村里的农民也希望早点拆迁，因为是自建房，缺少统一规划，配套设施不完善，村里连块绿地都很难见到，居住环境太差。

但城中村和偏远山区有所不同，其主要体现在征地价格上。

▲ 2023 年 西安

近年来，随着城市快速发展，大量的外来人口聚集在城中村，已形成了产业链，其主要是房屋出租。

有村民仅房租一项就能维持正常生活，多者年租金几十乃至上百万，于是对拆迁产生抵触心理。

▲ 2013 年 西安

但村民们都知道城市改造是大趋势，只是个早晚问题。

如何在博弈中获取更大收益？拆迁户都在开动脑筋，寻找政策短板，这对普通农民来说也在情理之中。

▲ 2018 年 陕西咸阳

以往农民向往城市，千方百计将户籍转入到城市。如今却倒过来了，因为拆迁可获得一大笔补偿，甚至有人发现家乡有拆迁迹象，想方设法将户籍转回到农村。而乡村政策是，只要落户就可申请宅基地。

▲ 2018 年 陕西咸阳

有人拿到农村户籍后就突击盖房，也不内装修，甚至连门窗都没有，就等着拆迁补偿。

而更多的是将房屋加高，增加面积，因为补偿款要比建造成本高的多。

▲ 2018 年 陕西咸阳

一场大拆大建运动开始了，导致前面盖、后面拆，这期间，不知浪费了多少资源？

▲ 2002 年 重庆奉节

拆迁补偿大都是参照人头计算，有农户民为了增加人口，年轻小伙突击办理 " 假结婚 "，甚至有七八十岁老汉再婚。

我曾采访过一个年轻女子两次被骗婚，其目的都是为了获得更多拆迁补偿。

▲ 2013 年 西安

面对巨额补偿，有 " 新媳妇 " 反悔了，来个假戏真唱，必须拿到自己那份补偿才答应解除婚姻。

为此，" 假夫妻 " 闹得不得开交，三天两头跑去打官司。

▲ 2025 年 西安

城市周边农民都清楚拆迁是个迟早的事，只是具体时间不确定？而开发商也有一套行之有效的办法。

先在村口贴出拆迁通告，然后在拆迁房屋墙上画个圈，圈里写个 " 拆 " 字，后来改为 " 评 "，再后来改为 " 征 "。

▲ 2014 年 陕西延安

虽然村民早有心理准备，但这次是来真的。

一时间，村里突然冒出一批身着制服的人，手拿警棍盾牌整天在村里转悠。皮卡车上架着高音喇叭：" 拆迁为民，造福子孙后代。"

▲ 2022 年 西安

有村民不解，拆迁这么大的事为何不召开村民大会表决？村干部有苦难言：" 召开村民大会，意见肯定不统一，拆迁就无法进行。"

▲ 2019 年 西安

为了加快拆迁进度，开发商通常是采取一对一、背靠背做工作，至于赔偿标准，谁也不清楚别人拿了多少？

▲ 2022 年 西安

拆迁是个非常复杂的过程，存在评估标准、人际关系、家族势力等因素，谁都能找出一大堆理由，这就导致有人多拿、有人少拿，存在不公平现象。

当拆迁户诉求未得到满足，就拒绝签字，钉子户就这样产生了。

▲ 2012 年 西安

一般拆迁程序是在规定时间内搬迁可多获得一两万元补偿，钉子户就无法享受这项优惠政策。

▲ 2022 年 西安

这期间正是开发商和拆迁户博弈最紧要关头，你进我退、我进你退，僵持不下。

开发商只能采取软硬兼施，想尽一切办法给钉子户做工作，实在无法协商，干脆掐掉水电气。这下钉子户急了，赶紧去找村干部。

▲ 2013 年 西安

此时，村子都成了一片废墟，去哪找人？即使打电话，人家说去找开发商，他现在说话不顶事。

▲ 2018 年 陕西咸阳

其实在拆迁过程中，村里拿事的人是清楚的，他不点头，谁敢冒然动土？这下钉子户开始动摇了，只好妥协摁下红手印。

▲ 2025 年 西安

也有死扛到底的钉子户，不答应条件就是不搬，经常引发暴力冲突，甚至有人被打死。

▲ 2003 年 西安

记得有个地方官员曾说过：" 没有强拆，就没有新中国。" 此话虽然有点过激，暴力拆迁显然违法，但拆迁户漫天要价也并非可取。

广州有个钉子户，坚守 5 年不拆，如今被 5 座高架桥包围着，针对这种现象外界褒贬不一。

▲ 2019 年 西安

2011 年 5 月 26 日，我正在江西采访鄱阳湖干旱，突然接到报社打来的电话，称抚州市临川区因拆迁引发一起连环爆炸案，派我立即赶往爆炸现场采访。

原因是一拆迁户因补偿纠纷，在不到一小时内引发 3 起爆炸：市检察院、区政府大楼和区药监局大楼均被炸，导致 3 人死亡，4 人重伤，犯罪嫌疑人也在爆炸中死亡。

▲ 2011 年 5 月 26 日，江西抚州这起连环爆炸案，在社会造成极其恶劣影响。

拆迁必然会遇到各种复杂矛盾和纠纷，大家都是为了各自的利益。

如何处理好双方利益？需要依法行使权利与履行义务，以及理智的协商机制。

▲ 2012 年 西安

不可否认，如今城市焕然一新，基础设施配套齐全，人们居住环境得到极大地改善，但消失的老城区仍停留在人们的记忆之中。

▲ 2013 年 西安

来源 / 草根