4 月 11 日，市委宣传部、市政府新闻办举行 " ‘深化六个改革’ 创新推进中国式现代化西安实践 " 系列新闻发布会。邀请市民政局局长李平伟、市卫健委副主任杨国梁、市医保局副局长岳岚到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

市民政局局长李平伟介绍，过去一年，市民政局凝心聚力推动市委 " 八个新突破 " 重点任务落实落细，始终把解决人民群众 " 急难愁盼 " 摆在首要位置，民政各项工作取得新成效。

一是嵌入式服务设施建设试点开局良好：

完成 65 个试点项目的建设并开展运营，全市 1562 个社区 9 项服务功能均有提升，不同程度解决了老百姓养老、托育、就餐、家政等基本服务需求。

二是应对人口老龄化更加积极主动：

全年建成 83 个养老服务设施。新建老年助餐点 203 个，开展独居老年人应急呼叫服务试点 1000 户、家庭适老化改造 1121 户、老年人能力评估 1.8 万人次，探访特殊困难老年人 45.7 万人次，为 95.38 万老人发放高龄补贴，全体老年人享有基本养老服务得到更好保障。

三是分层分类社会救助体系更加成熟定型：

出台相关政策精准认定 6 类困难对象，分类纳入以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充的救助体系。依托西安市低收入人口动态监测信息平台，开展动态监测预警并核实办结 1.6 万余条。全年发放社会救助资金 12.6 亿元，及时将党和政府温暖送达 21 万困难群众。

四是社会治理和社会服务展现新活力：

成立 8 个精神障碍社区康复服务中心，开展康复服务 4000 余次。

在西北地区率先实现婚姻登记 " 跨省通办 "，全年为 3 万对新人在西安实现跨区域领证。

积极开展 " 乡村著名行动 "，全年累计命名采集乡村道路及农村兴趣点 6000 余条（个），命名地铁站点 55 座，地名服务水平不断提升。

2025 年

市民政局将不断加强

普惠性、基础性、兜底性民生建设

不断提升

群众幸福感和获得感

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持续推进社区嵌入式服务设施建设

满足老百姓 " 家门口 " 的服务需求

按照 " 重需求、强功能，小投入、大成效，多元化、可持续 " 的工作思路，按时保质完成不少于 65 个项目建设任务，突出后期运营监管，会同相关行业部门动态优化各行业运营支持举措，发布全市社区嵌入式服务白名单，提升社区嵌入式服务品牌化、规模化、连锁化水平。

统筹老龄事业和养老服务发展

满足老年人的基本养老服务需求

建立西安市老龄事业发展监测评价指标体系、统计调查制度，推动建成 7 个示范性老年友好型社区。健全三级养老服务网络，全年新建社区养老服务站 30 个，镇街综合养老服务中心 5 个，持续推进 9 个区级公办示范性养老院建设运营。建设 40 个以社区食堂、邻里助餐为主的老年助餐设施。在全市新增 1500 户空巢独居老年人免费应急呼叫服务。

完善社会救助和社会福利制度

满足困难群众的多样化服务需求

持续加强低收入人口动态监测，加强防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策有效衔接。推进专项救助政策向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭和其他困难群众延伸。深入推进全国服务类社会救助试点、救助管理区域性中心试点，推广碑林区 " 融救联助 " 模式，做好特殊困难群体关爱服务和社会救助兜底保障工作。落实提高城乡最低生活保障标准政策，适时提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准。持续推进 " 精康融合行动 "，探索符合西安市实际的康复辅具租赁服务模式，提升残疾人福利保障水平。

优化社会事务服务供给

满足群众的基本公共服务需求

落实好惠民殡葬和节地生态安葬各项政策，不断拓展政策覆盖面。深入推进婚姻登记 " 全国通办 "，深化婚俗改革，广泛开展婚前教育辅导。高效做好结婚落户、个人身后 " 一件事 " 办理，促进民政政务服务标准化、规范化、便利化。深入推进 " 乡村著名行动 "，乡村内部道路街巷命名实现全覆盖，探索创建 " 乡村著名行动 " 示范店（园），助推乡村产业振兴。

创新社会治理能力

优化社区规模设置，提升社区服务能力。引导社会组织、慈善组织积极参与乡村振兴、稳岗就业、关爱帮扶等活动，推动慈善帮扶与政府救助有效衔接。规范发展公益慈善事业，强化基层慈善组织建设，发展社区慈善，开展第十三届 " 中华慈善奖 " 候选人推选。开展社会组织、慈善组织品牌展示和业务对接，推动社会力量参与社会治理，助推基层治理现代化水平。

市卫健委副主任杨国梁介绍，过去一年，西安全市卫生健康系统全面落实新时代卫生与健康工作方针，全方位全周期守护人民生命安全和身体健康，居民重要健康指标不断改善。

一是基层医疗服务能力提升明显：

新（改）建基层医疗卫生机构 60 个，为基层新添置 DR、B 超、麻醉机等设备 379 台，补充房颤患教机、心电图机等临床设备 2700 余台，基层基础设施设备明显改善。

围绕群众全生命周期健康服务需求，不断拓展基层业务范围，累计增加内、外、妇、儿、老年等科室 194 个，开设住院床位的基层医疗卫生机构增加到 178 所。

二是医疗卫生服务更加优质高效：

在城六区和西咸新区、高新区建成卫星医院 27 所，更多群众在家门口就能享受到三级医院的优质服务，卫星医院全年诊疗量超 95.7 万人次。

实施改善就医感受七条惠民措施，其中，118 家医院施行 " 一次挂号管 3 天 " 措施，134 家医院开展 " 院领导接待日 "，" 一站式服务中心 " 覆盖全市二级及以上医疗机构，全市三级甲等医院 101 项、其他医疗机构 60 项检验项目纳入全省检验互认范畴，努力减轻群众看病就医负担。

三是公共卫生安全防线更加巩固：

组建 73 支传染病应急处置队伍和 1000 余人的预备役队伍，建立西安—咸阳重点传染病专病专防专家委员会，及时联合开展疫情风险研判。

建成数字化接种门诊 275 家。坚持多病同防，实现出血热等重点传染病有效防控。爱国卫生运动深入开展，全市居民健康素养率较 2023 年增长 5.08 个百分点，排名全省第 1。

四是中医药传承发展呈现新亮点：

建立了以 4 所三甲中医类医院为龙头，13 个区县二级中医医院为骨干，236 个镇街卫生服务中心（卫生院）中医馆为基础，327 家中医阁为补充，覆盖城乡的中医药服务网络，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医诊疗人次占比持续增长，达到 41%。

获批国家中医优势专科建设项目 9 个，建设名老中医、流派等传承工作室 128 个，培养继承人 3000 余人。开展 " 五进 " 科普宣传及义诊活动 1385 场次，惠及群众近 30 万人次。

五是全生命周期健康服务持续加力：

成功申请中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，建成 9 所公办托育机构、42 所普惠托育机构，千人口托位数达到 4.2 个。

在全市推开家庭病床服务，为患者建床 12131 张。55 家公立综合性医院设置老年医学科，累计创建省老年友善医疗机构 483 家。全年孕产妇健康管理率为 97.14%、0-6 岁儿童健康管理率为 97.76%，妇幼健康核心指标位于副省级城市前列。

2025 年

市卫生健康委员会坚持

从以治病为中心向以人民健康为中心转变

全面推进健康西安建设

不断增进人民群众健康获得感

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实施强基工程

促进医疗卫生城乡融合和区域均衡发展

支持基层医疗卫生机构发展中医、康复、老年、慢性病、精神等服务，推广 " 分布式检查、集中式诊断 "，实现镇街卫生院心电图 " 一张网 " 全覆盖、影像 " 一张网 " 覆盖率达到 90% 以上，努力让群众在 " 家门口 " 看上病、看好病。

深化综合医改

持续完善医疗卫生服务体系

落实健康优先发展战略，推动将主要健康指标纳入全市 " 十五五 " 规划。持续深化以公益性为导向的公立医院改革，加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心，争创国家级临床研究基地，加快建设全民健康信息化平台升级项目。积极创建国家级、省级临床重点专科，重点加强儿科、精神科等市级临床重点专科建设，新增市级临床重点专科 30 个。

突出预防为主

积极构建强大公共卫生服务体系

积极建设省域公共卫生中心和区域中心实验室。加快推进医防协同医防融合，着力提升监测预警、风险评估、应急处置等疾控核心能力。大力开展爱国卫生运动，从改善人居环境、普及健康知识、提升健康素养等方面拓展工作，让人民群众不得病、少得病。

坚持中西医并重

加快中医药强市建设

持续创建全国基层中医药工作示范市（县）。加快中医医院项目建设，推进 9 个国家中医优势专科、2 个国家中西医协同 " 旗舰 " 科室、7 个区县 " 两专科一中心 " 建设。建成省级示范中医馆 45 个，建设中医阁 100 个，新增 4 个市级中医专业质控中心。

聚焦群众关切

办好一批为民实事

2025 年建设 3 所区级托育综合服务中心、3 个特殊儿童托育点、5 个用人单位办托点、50 所公办机构、60 所社区嵌入式普惠托育机构，千人口托位数达到 4.8 个。全市二级以上公立综合性医院老年医学科设置比例达到 85%。完成适龄妇女 " 两癌 " 筛查 20 万人次以上、0-6 岁常住儿童孤独症筛查 60 万人次以上。实施出生缺陷防治能力提升计划，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到 98%。

市医保局副局长岳岚介绍，过去一年，市医保局持续深化拓展 " 三个年 " 活动，聚力 " 八个新突破 " 重点工作，全力做好民生保障和社会服务。

一是坚持人民至上，保障质量持续提升：

巩固待遇水平。2024 年，全市基本医保统筹基金报销 246.27 亿元，个人账户支出 84.13 亿元，大病保险报销 7.24 亿元，医疗救助报销 1.38 亿元。

助力乡村振兴。累计资助 46.17 万困难群众参加基本医疗保险，直接实施医疗救助 90.49 万人次 5.91 亿元，防止因病返贫致贫监测预警和帮扶机制累计监测 7.75 万人。

二是坚持创新驱动，改革红利持续释放：

常态化开展药耗集采。累计执行集采药品 959 种、医用耗材 31 类，累计减少群众医药费用 49.26 亿元。35 家药店、4 家民营医疗机构开展集采药品 " 三进 " 试点工作稳步推进。

优化口腔医保政策。将群众反映较为强烈的拔牙、根管治疗等 27 项口腔类门诊医疗服务项目纳入医保支付范围，预计年度可为群众减轻医药负担 1.1 亿元。

三是坚持精细管理，治理实效持续凸显：

积极推动全民参保。2024 年，全市参保 1101.38 万人，城镇职工参保人数 485.67 万人，城乡居民参保人数 615.71 万人，完成率 100.62%。

守好群众 " 保命钱 "。2024 年，全市医保系统依法查处违法违规机构 4760 家，其中暂停医药机构协议 257 家、解除协议 580 家、拒付 / 追回资金 4196 家、行政处罚 184 家、移交公安机关 16 起、移交纪检监察机关 64 起。督促定点医药机构自查自纠追回违规基金 1.87 亿元，查处违规基金 8829.78 万元，行政罚款 2210.09 万元。

四是坚持数字赋能，服务质效持续突破：

上线药品比价系统。在全国较早发布药品比价系统，连通全市 6000 余家定点零售药店，覆盖 23 万条不同规格、型号、剂量药品数据，药品价格更加透明，群众选择更加方便。

异地结算便捷顺畅。2024 年，市外来我市异地就医直接结算 1551.72 万人次 252.55 亿元，减少群众垫付 167.55 亿元；同期我市参保群众赴市外异地就医直接结算 1268.76 万人次 31.4 亿元，减少群众垫付 26.14 亿元。

2025 年

市医疗保障局聚力办好民生实事

织密扎牢社会保障网

持续增强

群众获得感、幸福感、安全感

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强化基金运行管理

扎实开展基金管理专项整治，聚焦欺诈骗保和违规使用医保基金以及医保基金使用监督管理不力、损害群众利益等重点问题进行治理，全面提升医保基金管理能力。强化智慧医保建设，加快建设西安市医保数据专区，实现 DeepSeek 本地化部署应用，助力医保管理服务智能化提升。

全力办好为民实事

一是阶段性减征职工基本医疗保险费 1 个百分点，实施期限为 12 个月。二是开展集采药品 " 三进 " 行动，推动集采药品 " 三进 " 区县全覆盖，提升群众使用质优价廉的集采药品的可及性和便捷度。

纵深推进改革创新

完善多层次医疗保障体系，规范基本医保门诊慢性病政策，优化大病保险制度，巩固扩大生育保险覆盖面，持续健全防止因病返贫致贫长效机制。深化医保支付方式改革，全面推进 DRG2.0 版本实施，落地《西安市中医优势病种医保支付方式改革实施细则》，引导医疗机构精细化管理。

优化提升服务能力

优化异地就医，进一步便捷异地就医服务，提高异地就医保障水平，为市内市外来西安就医人员，提供更优质高效的医保服务。提升经办服务，深化 9 项便民举措，扎实推进 2025 年医保领域 " 高效办成一件事 " 重点事项，优化办事环节，简化证明材料，压缩办理时限，努力为参保群众提供优质高效的医保服务。

切实维护基金安全

开展自查自纠，聚焦典型性、顽固性、易发性违法违规问题，组织各级医疗保障部门对全市定点医药机构开展自查自纠。聚焦违规与骗保行为。定点医疗机构重点针对肿瘤、麻醉等领域，定点零售药店重点针对空刷医保、倒卖 " 回流药 " 等问题开展专项整治。

来源 / 西安发布