文 | ICT 解读者—老解

在 6G 技术距离 2030 年商用的时间节点越来越近的背景下，6GHz 频谱资源的归属问题成为了通信行业的一场关键战役。

6G 频谱是中频段中仅有的大带宽优质资源，从 5925MHz 至 7125 MHz 之间总共 1200 MHz 的带宽，兼具广覆盖和大容量的巨大潜力，由此成为全球通信业竞相争夺的焦点。从印度的最新决定，到美国和中国的早期布局，再到欧盟内部的激烈博弈，这场频谱争夺战不仅关乎通信技术的发展演进，更影响着全球通信产业的未来格局。

一、 印度：6GHz 频谱争夺尘埃落定

今年 5 月，印度电信部（DoT）在经过长达五年的审议后，终于公布了其备受期待的 6GHz 频段划分决定并在全球通信行业引起广泛关注。

根据 DoT 的决议，印度将 6GHz 频谱的下部频段（5925-6425MHz）划分为免授权频谱，释放给 WiFi 等无线接入技术免许可使用，而将上部频段（6425-7125MHz）保留给印度电信运营商作为 6G 授权频谱使用。这一决策与日本、澳大利亚以及印度的邻国巴基斯坦和孟加拉国的 6GHz 政策保持一致，标志着印度在 6GHz 频谱争夺战中选择了平衡 Wi-Fi 和 6G 需求的策略。

回顾印度 6GHz 频谱划分的角力过程，可以看作是移动通信产业与 WiFi 产业在全球范围进行 6GHz 争夺战的缩影，在印度国内，代表这两方势力的分别是印度蜂窝运营商协会（COAI）和宽带印度论坛（BIF）。

COAI 的构成比较集中，主要包括实力雄厚的私人企业 Jio 和国有运营商巴蒂电信等移动通信运营商，他们在推动印度移动通信产业步入 5G 时代发挥着主力军作用，对于莫迪政府雄心勃勃的 "6G 愿景 " 具有强大的发言权，因此一直在游说 DoT 将 6GHz 频谱的全部频段（5925-7125MHz）用于移动通信的 5G 扩展以及 6G 演进。

而 BIF 虽然成员众多，但结构松散，主要包括技术提供商、互联网服务提供商、增值服务提供商等利益相关方，他们主张 DoT 应该象美国 FCC 一样把 6GHz 频谱的全部频段（5925-7125MHz）用于免授权许可的 WiFi，在为国内消费者提供更可靠、更优质的连接体验的同时，也推动印度产业界投入 6GHz Wi-Fi 设备的研发制造以在更为广阔的全球市场抢占先机。

印度互联网产业发展较晚，大多数消费者家中缺乏传统互联网接入（截至 2025 年，印度家庭的固网宽带渗透率只有 11.8%），主要依靠移动连接作为他们接入互联网的主要途径。因此，业界普遍看好 COAI 将全部 6GHz 频谱用于移动通信的方案，甚至国际组织全球移动通信系统协会（GSMA）也致函 DoT，敦促印度在制定支持其 5G 扩展和未来 6G 雄心的前瞻性频谱战略中发挥 " 政治家作用 "，并且还为印度政府算了一笔经济账，认为将 6 GHz 频段全部分配给移动通信使用，未来每年可为印度节省高达 100 亿美元的 5G/6G 网络部署成本。

然而，DoT 最终还是做出了平衡 Wi-Fi 和移动通信的需求的决定，将 6GHz 频谱全部 1200M 带宽中的 500M 释放给 WiFi 等无线接入技术免许可使用，这对于倡导 6GHz 免授权接入的群体而言仍然算得上是一场重要的胜利。

宽带印度论坛（BIF）等组织对 DoT 的这一决定表示欢迎，他们认为这一举措将加快印度数字公共基础设施的发展，免授权的 6GHz 频谱将为智能学校、医院、工厂和农村提供负担得起的、高速的、低延迟的连接。

在 BIF 看来，由 6GHz 频谱支持的下一代 Wi-Fi 技术 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 已经在其他市场快速采用并创造了实际经济价值，而在移动通信运营商并未充分利用其现有 5G 频谱的情况下，将整个 6GHz 频谱预留给技术标准尚未确立的 6G 通信无疑是巨大的资源浪费。BIF 为印度政府算的经济账是，延迟 6GHz 频谱投入使用，每年会给国家造成约 12.7 万亿卢比的经济损失。

当下可见的经济收益或许正是 DoT 做出 6GHz 频谱决策的重要考量。印度国际电信联盟基金会主席巴哈特 · 巴蒂亚认为支持 6GHz 频谱的 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 等创新技术已经满足了可立即部署的普及条件，这对于加快和增强印度政府的 " 数字印度 " 和 " 印度制造 " 等项目至关重要。印度国内的 Wi-Fi 设备供应商，如 HFCL 和 Digisol 等认为家庭宽带对 6GHz 频谱的支持将扩大其 6GHz 解决方案的规模，使其能够在世界舞台上更具竞争力。日本游戏厂商索尼也宣布，随着 6GHz 频谱在印度具备可用性，PlayStation 5 Pro 以及其他高性能 6GHz Wi-Fi 消费应用将能够最终推出。

印度政府的决定之所以备受关注，是因为这个全球人口数量最多的国家的策略，无疑会对那些仍未确定 6GHz 频谱归属的国家和地区产生重要影响。

二、 美国与中国：6GHz 频谱早期布局与战略选择

在印度做出决定之前，美国和中国已经在 6GHz 频谱划分上做出了各自的决策，并由此形成了立场迥异的两大阵营：Wi-Fi 优先阵营与移动通信优先阵营。

美国联邦通信委员会（FCC）于 2020 年 4 月宣布采用免授权许可方式开放 6GHz 频谱，将其 1200M 带宽全部用于无线局域网，以推动下一代 Wi-Fi 技术的发展，维持其在 Wi-Fi 芯片、技术标准上的话语权优势；而中国工业和信息化部则在 2023 年 7 月发布了新版《中华人民共和国无线电频率划分规定》，率先在全球确定将 6GHz 频谱的上部频段（6425-7125MHz）划分为 5G/6G 系统专用频段，为国内 5G 网络的快速部署和未来 6G 技术的研发提供坚实的频谱保障，同时也可以发挥现有中频段 5G 全球产业的优势。

随后在 2023 年 12 月召开的国际电信联盟世界无线电通信大会 2023（WRC-23）上，两大阵营围绕 6GHz 频谱划分的角力，成为 WRC-23 的焦点。

会上，以中国为代表的部分亚太国家提案支持 6425-7025MHz 频段划分用于 5G/6G，并获得了非洲、阿拉伯、俄联邦地区的支持；而以美国为首的美洲地区国家则主张将全部 6GHz 频谱用于 Wi-Fi，反对将 6424-7025MHz 频段划分用于移动通信，并获得了加拿大、巴西、韩国、沙特等国家的支持。

最终 WRC-23 以求同存异的方式形成了关于 6GHz 频谱划分的新决议：1 区（欧洲、非洲、俄联邦和阿拉伯国家地区）全区域、2 区（美洲地区）部分国家和 3 区（亚太地区）部分国家划分整个 6425-7125MHz 频段用于移动通信。

虽然 6GHz 上部频段（6425-7125MHz）用于 5G/6G 的规则基础由此得以确立，但 2 区和 3 区仍有部分国家的意见并未统一，因此以美国为首的 Wi-Fi 优先阵营在遭受 WRC-23 决议的挫折之后，并未停止其推广 6GHz Wi-Fi 技术和产业生态的脚步，反而在市场普及和产业发展上越走越快。

基于 IEEE802.11 标准的 Wi-Fi 技术，当前广泛使用的工作频段主要是 2.4GHz 和 5GHz，已开始出现带宽受限造成的拥堵问题。因此，以英特尔、高通、博通、思科、HPE 等美国企业为代表 Wi-Fi 产业界将支持 6GHz 工作频段的 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 视为 20 年来 Wi-Fi 的最大变革。

Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 技术通过引入新的频段、更宽的信道、多链路操作、更高效的调制方式以及增强的 MU-MIMO 等技术，大幅提升了 Wi-Fi 网络的传输速率、稳定性、抗干扰能力和频谱效率，由此也将 Wi-Fi 的使用场景从传统的家庭室内连接扩展到了企业级应用，并升级支持一系列更适合需要更大带宽、更低延迟的应用，例如 8K A/V 流媒体、AR/VR、云游戏、交互式应用、工业物联网和工业 4.0、远程诊断和远程手术等。

自 2020 年 4 月决定将 6GHz 频谱全部 1200M 频段用于免授权使用后，美国联邦通信委员会（FCC）又分别在 2023 年 10 月向包括可穿戴设备在内的极低功耗设备开放了 6 GHz 频谱，在 2024 年 2 月批准了七家公司的自动频率协调系统在 6GHz 频谱运行，支持 Wi-Fi 标准持续演变，配合美国产业界新一代 Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7 产品的持续创新。

在 FCC 的政策支持以及美国相关企业的推动下，到 2025 年 4 月 FCC 发布 6GHz 频谱决策五周年之际，全球已有超过 10 亿台支持 6 GHz 的 Wi-Fi 设备出货，并迅速成为智能手机和平板电脑的标准配置。此外，根据咨询机构 OMDIA 的报告，在对 106 家总部位于美国的企业进行的 WLAN 调查，27% 的受访企业表示到 2026 年底，他们最有可能采用 Wi-Fi 7 解决方案，而不是其他现有的 Wi-Fi 选项。

在庆祝 FCC 发布 6GHz 频谱决策五周年的活动中，众多代表 Wi-Fi 产业界的美国企业一致赞赏 FCC 的决策具有里程碑意义，声称免授权使用的 6GHz 频谱正在推进无线领域发生新的变革。他们认为，Wi-Fi 6E、Wi-Fi 7 在改善家庭连接性能的同时，也开启了企业连接的新纪元，Wi-Fi 7 将为现代数字企业提供前所未有的速度、可靠性和超低延迟水平，由此 6GHz 频谱将成为下一代企业无线的骨干，而这也将确保 Wi-Fi 继续维持全球连接的基石地位。

由此，在移动互联网时代被以 4/5G 为代表的移动宽带连接技术边缘化的 Wi-Fi，借助免授权的 6GHz 频谱与 Wi-Fi 7 标准的演进，在技术上具备了超越 5G 的能力（Wi-Fi 7 最大理论传输速度可达到 46Gbps，是 5G 峰值速率 10Gbps 的 4.6 倍），叠加其部署和使用的低成本优势，除了在个人市场继续分流 5G 流量之外，在企业市场也制衡着 5G to B 的应用普及，特别是在室内场景应用上竞争激烈。

而移动通信技术在经过 4G 时代爆发式的辉煌之后，被通信业寄于厚望的 5G 表现却差强人意，虽然网络建设速度惊人，但因为缺乏杀手级应用导致流量增速、网络利用率和投资回报均不及 4G，由此也给 6G 的未来前景蒙上了一层阴影，这更大大增添了 Wi-Fi 产业界与移动通信争夺更多 6GHz 频谱的底气。

三、欧洲：6GHz 频谱争夺，激战正酣

暨印度确定 6GHz 频谱的划分后，欧洲的动向成为下一个备受通信行业关注的焦点。

欧盟委员会于 2021 年 6 月 17 日发布决定，要求各成员国于 2021 年 12 月 1 日之前开放 6GHz 频谱的下部频段（5945-6425 MHz）给 Wi-Fi 使用，但对于 6GHz 频谱的上部频段（6425-7125MHz）的归属仍处在协调讨论之中，未作最终决定。

因此，今年 5 月初，包括英国沃达丰集团、德国电信、西班牙电信、意大利电信及法国 Orange 等在内的 12 家大型电信运营商的首席技术官，联名呼吁监管机构尽快按照 WCR-23 决议将 6GHz 上部频段划分给移动通信用于 5G 和未来 6G 网络的部署。

基于移动频谱的排他性，运营商们强调将整个 6GHz 上部频段划拨给移动通信至关重要，如果没有干净、无干扰的 6GHz 频谱，下一代移动网络将难以提供 5G 和 6G 所承诺的超低延迟和高吞吐量。运营商警告如果欧盟继续延迟将 6GHz 上部频段划分给移动通信，将导致欧洲错失加强 5G 和 6G 生态系统的机会，并最终危及欧洲在 6G 部署中的领先地位和领导作用。

欧洲运营商的呼吁随即引发 Wi-Fi 阵营的反弹。专注于促进频谱共享创新的全球性组织 Dynamic Spectrum Alliance （DSA）联合 57 家互联网服务提供商和行业协会，致信欧盟专员 Henna Virkkunen，敦促欧盟委员会将 6 GHz 上部频段（6425-7125 MHz）也用于免授权的 Wi-Fi 运营，以支持欧洲对高速无线连接日益增长的需求。

在这封联署信中，DSA 强调开放 6GHz 上部频段供 Wi-Fi 使用，将有助于推动 Wi-Fi 技术创新，提升室内连接质量，促进远程工作、在线教育、智能家居和工业物联网等领域的进一步发展。同时，DSA 也警告 " 欧洲在采用最新 Wi-Fi 标准方面已经落后于其他国家 "，呼吁欧盟采取紧急行动，以防止在全球舞台上进一步失去竞争力。

在接受采访时，DSA 主席玛莎 · 苏亚雷斯对媒体表示，" 欧洲的大部分流量都是室内的，而且大部分流量都是通过 Wi-Fi 连接开始或结束的。虽然 5G、6G 总是备受炒作，但我们不应忘记用户到底是如何真正连接到互联网的。"

基于 GSMA 在 2024 年报告统计，欧洲数据流量的 89% 由有线网络承载，移动数据流量占比仅有 11%。然而，代表移动通信行业的 GSMA 坚持认为，考虑到移动基站的覆盖范围远远大于 Wi-Fi 等无线局域网，不能简单地通过比较移动网络和 Wi-Fi 传输的流量多少决定 6GHz 频谱的划分。

但是，基于爱立信最新的《移动市场报告》，截止到 2024 年底，欧洲的 5G 中频段网络人口覆盖率仅达到 50%，刚刚与全球平均持平，却远远落后于中国、印度的 95% 和北美的 90%。因此，在 5G 商用部署五年之后，欧洲通信运营商仍然未能充分利用现有中频段（3.5GHz）完成 5G 网络覆盖的客观事实，无疑会对欧洲通信运营商尽快划分 6GHz 上部频段给移动通信的诉求产生负面影响。

因此，在欧盟内部针对 6GHz 上部频段的划分进行激烈争论时，已经脱离欧盟的英国通信监管机构 OFCOM 提出了一个分阶段共享 6GHz 上部频段的创新方式，于 2025 年 2 月开始公开征求业界意见。

在这份公开意见稿中，OFCOM 认为与将频谱专门分配给移动或 Wi-Fi 相比，共享使用 6GHz 上部频段的 700 MHz 带宽更能实现利益最大化。因此 OFCOM 计划在第一阶段先允许低功率室内 Wi-Fi 免授权使用 6GHz 上部频段；然后等欧洲邮政和电信管理会议（CEPT）与欧盟委员会就 6GHz 频谱使用明确意见后，作为第二阶段再推动移动和 Wi-Fi 之间的具体共享机制。

对于第二阶段的共享机制，OFCOM 倾向于将 6GHz 上部频段的 160 至 400 MHz 带宽优先分配给 Wi-Fi，再将剩余的带宽（至少 300 MHz）分配给移动通信，同时在没有移动网络部署的地区，Wi-Fi 仍可以使用整个频段。

毫无疑问，OFCOM 的方案更有利于 Wi-Fi 阵营。按照这一方案，Wi-Fi 阵营不仅抢占了先行使用 6GHz 上部频段的先机，而且在第二阶段还有望再切分一部分上部频段。因此，OFCOM 的这一提议引发了业界的广泛讨论，Wi-Fi 产业界表示支持，认为这将有助于平衡 Wi-Fi 和移动通信的需求，推动技术创新和市场发展；而包括欧洲各大运营商，以及爱立信、诺基亚和华为在内的通信产业界都反对 OFCOM 的方案，在强调与 Wi-Fi 共享频谱将带来技术风险的同时，也警告 OFCOM 如批准 Wi-Fi 和移动网络共享使用 6 GHz 上部频段将严重阻碍 6G 在英国的部署。

OFCOM 的公开调研已于今年 5 月 8 结束，随即进入内部研究阶段直至公布最终决定。但不论其最终决定结果如何，OFCOM 关于 Wi-Fi 与移动通信共享频谱的提议，无疑将为欧洲 6GHz 上部频段的最终划定增添更多的变数。

五、结语：对于中国 6GHz 频谱划分的进一步建议

从全球范围来看主要经济体对于 6GHz 频谱的分配：美国、韩国等已经明确将 6GHz 频谱的全部频段用于免授权的 Wi-Fi 使用；日本、印度、澳大利亚等国已经明确将 6GHz 频谱的下部频段（5925-6425MHz）用于 Wi-Fi，上部频段（6425-7125MHz）保留给移动通信；欧洲则已明确将 6GHz 频谱的下部频段（5925-6425MHz）用于 Wi-Fi，而保留给移动通信的上部频段（6425-7125MHz）则仍处于争议之中。

我国的情况则是，虽已率先在全球确定将 6GHz 频谱的上部频段（6425-7125MHz）划分为 5G/6G 系统专用频段，但对于下部频段（5925-6425MHz）在 2023 年 7 月发布的新版《中华人民共和国无线电频率划分规定》却并无明确规定。

为支持国内通信业积极发展 5G，工信部先后将中频段的 4.9GHz、3.5GHz、2.6GHz 和 2.1GHz，以及低频段的 900MHz、850MHz 和 700MHz 划分给三大运营商用于 5G 网络建设，并以近 450 万站的规模领先全球。但由于缺乏杀手级应用拉动 5G 数据流量，5G 网络利用率不及预期，5G 移动互联网接入流量在移动互联网用户接入流量中占比不足 50%。

因此，在率先将 6GHz 上部频段（6425-7125MHz）划分给移动通信以支持未来 5G 向 6G 演进后，尽快明确 6GHz 下部频段（5925-6425MHz）免授权使用以推动有线宽带向 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 演进也需提上议事日程。

根据工信部通信业统计公报的数据，2024 年我国固定互联网宽带接入流量达 18,838 亿 GB，不仅总量是移动互联网接入流量（3,376 亿 GB）的 5.6 倍，其 15% 的同比增速亦高于移动数据流量的 12%，这说明有线宽带依然保持着互联网连接主力军的地位。

但是由于我国的 Wi-Fi 工作频段仅有 2.4GHz 和 5GHz，流量持续增长而带宽受限，因此导致网络拥塞制约网速提升。宽带发展联盟最新发布的《中国宽带速率状况报告》显示，2024 年第四季度我国固定宽带用户平均下载速率为 99.14 Mbit/s，远远落后于 4G/5G 网络的综合平均下载速率（157.53 Mbit/s）。

尽快向 Wi-Fi 开放 6GHz 下部频段以支持最新的 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 标准，不仅将大大提升我国的固定宽带网速，满足用户畅享网速自由的良好体验，同时也将促进打造我国 Wi-Fi 产业生态的竞争力和国际影响力。

虽然以高通、博通、英特尔为首的美国企业仍然占据着 Wi-Fi 芯片市场的垄断地位，并借助美国 6GHz 频谱开放的先机主导着 Wi-Fi 6E 和 Wi-Fi 7 标准，但包括华为、中兴、小米、新华三在内的国内企业也在依靠不断的创新，驱动着 Wi-Fi 技术发展，并在专利标准和市场规模等方面形成了一定的产业优势。

虽然 NGB 报告显示华为以 482 项专利位居 Wi-Fi 7 标准专利贡献全球第一，并且在 2023 年宣布其首款 Wi-Fi 7 设备 BE3 Pro 率先通过了国家无委 Wi-Fi 7 核准测试，但由于国内 Wi-Fi 7 通信技术仍然仅能依靠 2.4GHz 和 5GHz 频段进行部署，并不能充分发挥 Wi-Fi 7 技术支持单信道 320MHz 带宽的全部特性及优势，反而落下个 " 阉割版 "Wi-Fi 7 的名声。

随着印度于今年 5 月份明确将 6GHz 下部频段用于 Wi-Fi 以支持其国内 Wi-Fi 产业发展，我国已经成为全球主要经济体中唯一未向 Wi-Fi 开放 6GHz 下部频段的国家，如果不尽快改变这一态势，不仅将影响到国内 Wi-Fi 产业的发展落后于全球，而且也会导致国内 Wi-Fi 产业界将广阔的国际市场拱手让人。

因此，在我国已明确将 6GHz 上部频段用于移动通信，为 6G 发展的频谱资源提供确定保障的前提下，尽快将 6GHz 下部频段开放给国内 Wi-Fi 产业也已刻不容缓。