美国共和党籍总统特朗普力推的大规模减税及支出法案——所谓 " 大漂亮 " 法案再一次以微弱优势在国会一场重要表决中惊险通关，但在共和党面临内部分歧、外界对美国财政担忧加剧之际，法案能否再次在众议院的表决中过关，还是未知数。

美东时间 7 月 1 日周二，美国国会参议院 7 月 1 日以 51 票赞成、50 票反对的表决结果，通过了包含 4.5 万亿美元规模减税和 1.2 万亿美元削减支出内容的 " 大漂亮 " 法案。法案现在被递交众议院。

美国众议院原本在 5 月 22 日以一票之差通过了众院版本的 " 大漂亮 " 法案。为了让法案在参议院通过，参议员们又对条款进行了修改。参院版本的法案得到参议院通过后，还得回到众议院再投一轮，才算真正通过了国会的所有 " 关卡 "。

参议院通过的法案若要在众议院过关，又需要共和党领袖平息内部分歧。在民主党反对的形势下，共和党领袖要保证通过法案最多只能承受三票反对。而且，众议院如果对法案版本作出任何改动，都将迫使参议院再次审议该法案，从而破坏特朗普期望 7 月 4 日之前签署该法案的计划。

参议院惊险过关 共和党内分歧显现

本次 " 大漂亮 " 法案在参议院的投票过程充满戏剧性。它显示，共和党领导层经过数日谈判，还经历了法案修正案创纪录持续超过 24 小时的马拉松式投票，最终说服了一些的党内反对者。

参议院共和党领袖 John Thune 在投票后表示：" 这是团队努力的结果，最终我们完成了任务。"

而参议院全院投票再次暴露了共和党内部的分歧。三名共和党议员——缅因州的 Susan Collins、北卡罗来纳州的 Thom Tillis 和肯塔基州的 Rand Paul 站到民主党阵营，投了反对票，让赞成和支持票数持平，险些 " 击毙 " 法案，是美国副总统万斯投出了关键的决胜票。

媒体称，三名 " 反水 " 的共和党议员主要担心，法案提高财政赤字以及大幅削减社会保障项目的相关支出。

皮尤研究中心上周公布的最新调查显示，将近一半、占比 49% 的受访美国民众反对 " 大漂亮 " 法案，仅 29% 的受访者支持，另有 21% 的受访者态度不明。这一民调数据显示，该法案在公众中缺乏广泛支持。

减支不够还是削减社会保障太多 众议院分歧重重

参议院版本的 " 大漂亮 " 法案能否在众议院通关，前景还很不确定。

有媒体指出，部分众议院的共和党人 5 月投票时就不愿支持 " 大漂亮 " 法案，现在参议院的版本提出更大幅削减医疗补助 Medicaid，他们表示将继续抵制。

还有媒体称，保守派的共和党议员表示，他们仍在推动进一步削减支出，温和派的议员则对削减 Medicaid 和其他社会保障项目的经费感到不安。

美国得州共和党众议员 Chip Roy 已明确表示不会支持当前版本的 " 大漂亮 " 法案（OBBB）。他在社交媒体上写道：" 传言参议院计划在 7 月 4 日前用其较弱、不可接受的 OBBB 强迫众议院投票，这将是一个错误。"

此外，有报道提到，参议院版本的法案将州和地方税收（SALT）抵扣从 1 万美元提高到 4 万美元，但仅持续五年，这种提议遭到一名纽约州的共和党议员反对。同时，参议院版本法案削减医院付款也促使其他议员表示反对。

预计法案未来十年增加债务 3.3 万亿 被批让清洁能源行业面临生存危机

目前的 " 大漂亮 " 法案包含特朗普政府完整的立法议程。税收方面，法案避免了 2017 年特朗普减税政策到期后个人税收大幅增加，并永久延长了部分到期的企业税收优惠。法案还新增了对小费、汽车贷款和加班工资的税收减免。

支出方面，法案向军方注入数千亿美元新资金，体现了特朗普对硬实力的重视。同时大幅削减对外援助，并增加移民执法资金。

这些减税和支出增加主要通过削减医疗补助、食品券和联邦政府学生贷款来抵消成本。仅医疗补助一项就将削减近 1 万亿美元，通过对无子女的健康成年人实施工作要求、征收共付费用以及限制对各州的联邦报销。

从美国国会无党派组织——国会预算办公室（CBO）的最新估算看，参议院版本的 " 大漂亮 " 法案会让美国政府背上更沉重的负债。

据央视新闻，当地时间 6 月 29 日，CBO 称，参议院版本的 " 大漂亮 " 法案将在未来十年增加美国 3.3 万亿美元的债务。此外，该法案将导致 2034 年没有医疗保险的人增加 1180 万人，这一数字超过了众议院版本法案所预计的 1090 万无保险人数。

本周二在欧洲央行举行的央行论坛上，美联储主席鲍威尔再次对美国财政赤字的不可持续性发出警告。他说：" 美国的财政路径不可持续。债务水平是可持续的，但路径不是，我们需要迟早解决这个问题。越早越好。"

华尔街见闻本周还提到，参议院版本的法案要求风能和太阳能项目必须在 2027 年底前完全投入运营才能获得激励措施，比众议院版本的时间表更加激进。参院版本不仅加速取消清洁能源补贴，还意外增加了针对风能和光伏的新消费税条款。

参议院版本的这些变化令可再生能源行业措手不及。行业组织预计该法案将导致未来 10 年增加 40-70 亿美元成本，行业领袖警告该法案构成 " 生存危机 "。包括特斯拉 CEO 马斯克在内的多方强烈反对，称法案是 " 疯狂的 "、是 " 政治自杀 "。