近日，国家发展改革委安排超 3000 亿元支持 2025 年第三批 " 两重 " 建设项目。至此，今年 8000 亿元 " 两重 " 建设项目清单已全部下达完毕。

" 硬投资 " 方面，2025 年 " 两重 " 建设共安排 8000 亿元支持 1459 个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、" 三北 " 工程、医院病房改造和普通高中建设等农业转移人口市民化、高等教育提质升级等重点领域。

" 软建设 " 方面，在重点领域加快推出一批改革创新举措。包括优化长江沿线铁路投融资模式，建立健全城市地下管网运行维护管理机制，完善国家物流枢纽规划布局，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，探索 " 风电光伏 + 治沙 "、沙产业发展等新模式等。

" 两重 " 即指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，于 2024 年政府工作报告提出，2025 年政府工作报告提出更大力度支持 " 两重 " 建设。2025 年政府工作报告指出拟发行超长期特别国债 1.3 万亿元、比上年增加 3000 亿元。安排超长期特别国债 8000 亿元支持 " 两重 " 建设，进一步优化具体投向并提高项目支持比例，高质量推进 " 硬投资 " 项目谋划实施。国家发改委发布的 2025 年 " 两重 " 建设方案以 8000 亿元超长期特别国债为核心，首次将 " 未来产业发展 " 和 " 低空经济 " 纳入重点支持清单，标志着中国基建投资正从传统 " 铁公基 " 向战略性、前瞻性领域全面升级。

" 两重 " 项目涉及的重点领域主要包括：高标准农田建设、大中型灌区新建改造及大中型引调水和大中型水库建设、地下管网建设、三北工程。" 三北 " 工程是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程，2021 年开启三北工程第三阶段建设，2030 年前中国将完成 6 亿亩目标任务，其中治理沙化土地 2 亿亩，巩固生态保护修复成果 4 亿亩，2024 年 " 三北 " 工程被纳入 " 两重 " 建设范围，当年投入超长期特别国债和中央财政资金 320 亿元。2025 年将持续加大投入力度。

2025 年，经济下行压力加大，" 两重 " 建设成为稳增长的关键抓手。瞄准国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，" 两重 " 建设加速推进，带动体制机制不断创新完善，为经济高质量发展注入强劲动力。

今年以来，" 两重 " 建设继续提速。8000 亿元 " 两重 " 建设项目中，有近 5000 亿元项目是在今年 6 月中旬左右就已经安排完毕。这些项目推进迅速，其中包括进一步加大长江经济带生态环境综合治理修复工作力度，加快推进城市黑臭水体治理修复、工业园区水污染治理、沿江 1 公里腾退地块污染治理等 " 两重 " 建设重点项目。例如，在云南昆明，多个污染综合治理项目全面展开施工，重点领域污染治理水平持续提升。

此外，在今年上半年 " 两重 " 建设支持下，一批战略骨干铁路通道、港口建设稳步推进。西部陆海新通道标志性工程黄百铁路广西段新建 33 座隧道已有 29 座实现进洞施工。项目建成通车后，将进一步密切沿线地区与成渝双城经济圈、北部湾地区的经济联系和贸易往来。

" 两重 " 持续发力，让 2025 年上半年经济呈现出较强韧性，内需与外需得以形成接力，通过 " 两重 " 项目来带动投资、消费和就业。从数据来看，今年前 5 个月，政府债券净融资 6.3 万亿元，同比多融资 3.8 万亿元。5 月末，M2、社融余额同比增速分别维持在 7.9%、8.7% 的较高水平。服务业生产也有所改善。5 月份，受五一假期拉动以及经济韧性影响，全国服务业生产指数同比增速 6.2%，比上月加快 0.2 个百分点。财政政策与货币政策的协同发力，持续加大对 " 两重 " 的支持，增强 " 两重 " 的资金保障能力。

在今年 4 月，国家发改委在《人民日报》发表文章公开表示：持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，支持更多民间资本投资铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域重大项目，引导民营企业更好参与 " 两重 " 建设和 " 两新 " 工作。随后，5 月召开的国家发展改革委新闻发布会透露，下一步，国家发展改革委将会同有关部门，进一步突出 " 两重 " 项目的战略性、前瞻性、全局性，统筹好 " 硬投资 " 与 " 软建设 "。

随着 8000 亿元项目清单全面落地，超长期特别国债资金的精准直达，一批标志性工程将加速竣工投产，将为经济高质量发展注入强劲动能。" 两重 " 项目的资产支持也将更加稳健，财政政策与宏观政策更加紧密地配合，向民间资本公平开放将进一步激发市场主体活力，" 政策资金 + 市场活力 " 的驱动模式将推动国家重大战略落地与安全能力建设。