中央城市工作会议，终于靴子落地。

顾名思义，为了布局城市发展的顶层设计。

规格空前，" 七常委 " 出席，足见其分量。

再次提出，" 分类推进 " 县域城镇化，意味着什么？

新一轮城市发展，具有 " 定调性质的框架意义 "。

基本预测，后续极大概率会出台配套政策。

这次会议，释放了多个结构性、方向性的信号。

重要的是，以偏向市场化的思路，尊重城市发展规律。

高层新指示   重磅会议

城市向何处去，最新定调来了。

一个总基调，政府加强统一管控。

过去二十年，处于 " 高速城市化 " 时期。

从城市到县城，建设规模都扩大了一倍、甚至数倍。

不少地方 " 摊大饼 " 式发展，交通拥堵、环境污染、公共服务跟不上。

甚至，各种新区建设陷入大规模开发，实则是换地方搞房地产。

长期看下来，人口入住率低，配套设施不完善，最终沦为了空城。

这次会议，强调了把握 " 城市发展规律 "。其实，包含两层意思：

一是，考虑城市的承载能力。

包括水土、能源等资源禀赋，以及环境、基础设施、公共服务和产业布局。

二是，注重区域的协调发展。

各地拒绝随意扩张，不搞一城独大，更倾向于稳，不会为了短期数据盲目加力。

曾经，" 合并代管 "" 撤县设区 " 频现，成为城市扩容的重要路径。

但在政策层面 " 收紧 " 后，更多城市开始 " 目光向内 "，多中心、组团式发展结构成为各地的最新选择。

时隔十年，中央也作出了里程碑式的判断，指明了两条主线。

一方面，城市更新按下加速键，但不搞大拆大建。

另一方面，进入高质量发展、精细化改造的阶段。

对经济发展来说，明确定调我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期。

放在城市发展上，从大规模增量扩张阶段，转向存量提质增效为主的阶段。

目前，我国城镇化率达 67%，按照客观规律，已经进入城乡融合阶段。

在这一阶段，如何调整资源分配，如何重构城乡关系，县域怎样发挥作用，值得深思。

以前，中国经济的驱动模式被认为是土地、房地产、金融，而现在希望转到产业、科技、资本。

这背后，是城市发展方式的逻辑之变，是时候告别大基建、大投资、大地产的时代了。

县域城镇化   分类推进

早在 2022 年，国家就推动县域城镇化。

当时，也印发了一份重磅文件：

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

文件中明确提出，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，并明确五类县城的发展路径。

其中包括了，大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城。

中国经济结构，想要整体转型、升级，必须走是共同富裕之路。

除了以大城市为主要阵地的科技、创新拉动，也要靠县域发动机的重新启动。

尤其内循环，必须是城乡融合、区域协调发展、富裕带动不富裕。

而要循环起来，县域这个 " 乡头城尾 "，就成了关键。

此次，中央城市工作会议，明确指出了：

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展。

这表明了，重新确立 " 县域经济 " 为城镇化重要载体。

接下来，政策、资金、人口将向县城回流，推动 " 大中小城市 + 县城 " 协调发展。

在双循环战略下，把县城作为缓冲超大城市压力、吸纳农业转移人口的新支点。

如今，除了极个别超大城市外，落户已无障碍，至于进不进城、择哪座城，选择权交回到 " 人 " 手中。

重要的是，核心在于 " 分类推进 "，重点还是产业。

我国共有 2800 多个县域，包括 1800 多个县和县级市，这是严格意义的县城。

但是 " 千县千面 "，区位、资源、发展模式有别，县城发展大相径庭。

千亿县大致可分为三类：制造强县、资源大县、大城市周边县域。

数据显示，过去三年时间里，分别增长 10 个、5 个、3 个，阵容持续扩大。

截至目前，62 个千亿县主要分布在江苏、浙江、福建、山东等 15 个省份。

其中，江苏、浙江、福建、山东分别达 22 个、11 个、6 个、6 个，堪称千亿县 " 收割机 "。

江浙地区千亿县密度最高，这反映了地区经济发展水平高、县域经济发达、市场化程度高的区域发展规律。

中西部开始突围，湖南坐拥 3 个千亿县，陕西、内蒙古、河南、安徽各有 2 席，湖北也实现零的突破。

一个县要做全能选手很难，但找准特色和赛道，夺取 " 单项冠军 " 却大有可为。

比如，杭集的牙刷、丹阳的镜片、永嘉的纽扣、荔浦的衣架等，在全球市场份额中，都是独树一帜。

就招商而言，引进新项目时充分考虑自身的产业基础，新增项目与原有的产业优势紧密结合，走上 " 新型城镇化 "、" 特色小镇 " 之路。

有一个共识是，县域经济的发展，应着重将其放在城乡融合的背景之下寻找定位。

别大拆大建   城市更新

2019 年底，中央经济工作会议，首次提出 " 城市更新 "。

之后，" 实施城市更新行动 " 被写入国家 " 十四五 " 规划纲要、国务院政府工作报告。

此次，中央城市工作会议，也提出了：

以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升……

在未来的城市建设中，城市更新越来越重要。

城市为什么要更新？怎样更新才是好的？哪些又是不必要的？

所谓更新，就是要适应新社会、新时代发展的需要，注入新的功能。

比如，办公、文化、旅游，商业等内容。

同时，新功能进入后，原来的物质空间环境也要做出相应改变。

城市更新的方案是好是坏，不在于图纸有多漂亮，而在于是不是把所有的利益格局都梳理清楚了。

值得一提的是，还必须和过去的 " 旧城改造 " 区分开。

这些年，一些地方只关注了经济效益，没有更多关注它的社会价值和文化价值。

此前，住建部门多次强调，各地要防止大拆大建，" 鼓励采用‘绣花功夫’来织补、修补、更新 "。

城市更新不再是大拆大建，而是加装电梯、改造社区食堂、扩建口袋公园；公共服务不再只堆核心区，而是推动优质教育、医疗资源向郊区和县域延伸。

我们认为，遵循与顺应城市原有肌理，选择渐进的规模和适宜的尺度。

城市更新之难，并非难在物理空间的改造，而是如何留住独特的地域文化、与日常生活相融，更新之道是要以新创意、新业态传承本土文化基因。

写在最后

城市发展的逻辑变了，由外延扩张向内涵提升转变。

针对县域发展，更应该按照划分维度找准产业坐标。

大城市周边县城，就当好 " 配套伙伴 "；专业功能县城，就磨利 " 单项尖兵 "；生态资源县，就做足 " 绿色文章 "。

不追风口上的虚火，而是培育扎下根的实业。

既有产业的筋骨，也有人居的温度，这才是县域城镇化该有的样子。