中央城市工作会议 7 月 14 日至 15 日在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是时隔 10 年，党中央再次召开的最高规格城市工作会议，为新时代新征程上建设现代化人民城市作出战略指引。

城镇化是现代化的 " 引擎 "，加快实现现代化必须抓好城市这个 " 火车头 "。

党的十八大以来，我国城镇化率从 2012 年的 53.1% 提高到 2024 年的 67%，城镇人口增加到 9.4 亿人。我国城市发展取得历史性成就的同时，进入了一个新的阶段。与十年前相比，城市工作的 " 时与势 " 都发生了深刻变化。

此次会议作出一个重大论断：" 我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。"

从国际经验和城市发展规律来看，城镇化率 30% 至 70% 一般被认为是城镇化快速发展区间。67% 的城镇化率表明，我国进入城镇化较快发展的中后期，城市建设从关注增量、追求规模扩张、拉大城市框架转向关注存量、追求品质提升和结构优化。

对此，会议指出 " 城市工作要深刻把握、主动适应形势变化 "，并鲜明提出了 " 五个转变 "，即：转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法。

由 " 五个转变 " 的形势变化，进而提出 " 五个更加 " 的实践路径，即：更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调。

这 " 五个转变 " 和 " 五个更加 "，涉及到理念、方式、动力、重心、方法等转变，是一种系统性的变革，是城市工作理论和实践上的重大突破。

比如，现代化人民城市应更加注重以人为本。习近平总书记强调 " 城市的核心是人 "。城市就像一个人一样，是一个 " 有机生命体 "，城市治理必须系统谋划、统筹推进。同时，城市建设和治理的出发点和落脚点都应该是人，正如总书记所指出：" 要把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中。"

比如，城市发展要讲求特色，因地制宜、各展所长。中国 690 多座城市星罗棋布，自然禀赋千差万别、产业特色多种多样、文脉芳华各美其美，要做到习近平总书记所说的 " ‘因风吹火，照纹劈柴’，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’ "，认识到自己的不可替代性，才能找到内生动力，在准确定位中实现可持续发展，避免 " 千城一面 "。

比如，城市工作要从 " 重建设、轻治理 " 向更加注重治理投入转变。治理投入，不是盲目上项目、归大堆、摊大饼，而是要 " 面子 " 和 " 里子 " 并重，" 地上 " 和 " 地下 " 兼顾，不能仅看一时的 " 显绩 "，更要看长远的 " 潜绩 "，下一番 " 绣花 " 功夫，这检验的是城市建设者和治理者的政绩观。

城市治理是一项系统性工程，是治国理政的重要载体。要实现 " 五个转变 "，做到 " 五个更加 "，就必须坚持城市 " 内涵式发展 "，走出一条中国特色城市现代化新路子。

" 怎么看 " 决定 " 怎么办 "。此次会议部署了将来一个时期城市工作七个方面的重点任务，即 " 一个优化、六个建设 "。" 一个优化 " 即 " 优化现代化城市体系 "，提纲挈领。" 六个建设 " 是与这次会议提出的 " 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧 " 的城市目标相对应的。

这其中，回应民生关切，明确继续推进农业转移人口市民化，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造，加快老旧管线改造升级，用好市民服务热线等机制；直面突出问题，要求采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，严格限制超高层建筑；聚焦持续发展，提出发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，依靠改革开放增强城市动能 …… 涉及到城市建设方方面面，必须统筹起来辩证看待、结合实际狠抓落实。

城市工作有其阶段性，也有其连续性。

在 10 年前的中央城市工作会议上，习近平总书记提出的 " 一个尊重、五个统筹 "，与此次会议的重要提法之间，思想脉络一以贯之，任务部署接续相承，需要一体把握，继续抓好落实。

深刻把握历史方位，加强党的全面领导，以更加开阔的视野做好城市工作，就一定能在中国式现代化的壮阔图景中把 " 现代化人民城市 " 这篇大文章做好。

策划：张晓松

主编：赵超、朱基钗

主笔：王优玲、张研

视觉：金小茜、包昱涵

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