【导读】7 月 12 日，文汇讲堂全球南方系列十讲之五期《金砖 + 在全球南方的实践与挑战》在上海报业大厦举办，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、金砖国家组织联合研究院研究员朱杰进主讲，随后与上海国际问题研究院世界经济研究所副所长叶玉、俄罗斯科学院中国与当代亚洲研究所首席研究员 Mamakhatov Tlesh（马马哈托夫 · 特列什）、巴西圣保罗大学政治学博士、南开大学历史系讲师 Tiago Soares Nogara（蒂亚戈 · 诺加拉）展开圆桌对话。上观 App、央视频、复旦大学视频号等直播。

本期讲座由文汇报社、复旦大学国际关系与公共事务学院、金砖国家组织联合研究院联合主办。

经整理将分主讲、圆桌、互动、快评等以飨读者。此为圆桌下篇。

朱杰进：谢谢。刚才的主讲和圆桌第一部分是分别从中、俄、巴三个成员国所在智库角度论述了金砖进程和它对全球南方的影响。接着我们讨论一些共性问题。第一个话题聚焦金砖和全球治理，首先请教叶玉老师，金砖到底怎么样推动全球治理的体系改革？

 金砖国家如何推动全球治理改革 ?

叶玉：金砖机制的产生和金融领域的全球治理改革密切相关。

* 金融体系的变革已被撬动，但仍任重道远

回顾金砖机制诞生之初，我们所要改革的是美国所领导的战后新自由主义国际经济秩序中的不合理性、不公平性。这个领域的改革是从美国最强大的领域金融领域开始的，其标志是美元所主导的全球经济体系。这个体系的不合理性在 2008 年的全球金融危机中深刻地体现出来。在此背景下，金砖机制的改革有两个主要的路径，一方面是从内部改革。金砖最成功地推动了国际货币基金组织和世界银行的股权和治理权改革。

另一方面更加突出了用脚投票，即另起炉灶，在上海发起了新开发银行，在北京设立了亚洲基础设施投资银行（亚投行），亚投行成员国来自全球，但居前的大股东都是金砖国家，如俄罗斯、印度，而中国、印度又是它最大的客户，所以很大程度上也是南南合作的产物。

亚投行也是国际金融体系外部改革的范例

但这条金融改革之路依然任重道远，目前是跨出第一步，但属于渐进式，依然是量变的过程。我们仍然处于美元所主导的国际货币体系，而美国日益追求 " 美国优先 " 政策，不再愿意承担国际责任，给世界经济带来巨大的不确定性。

* 美国要颠覆各领域规则体系，要求金砖发挥更大作用

金砖机制如何推动全球治理改革？现在所面临的挑战比过去更为全面。因为美国成为他自身所领导建立的二战后国际秩序的修正主义者，特别是美国现在要完全颠覆 WTO 为中心的国际贸易体系，基于非歧视待遇的多边贸易体系已名存实亡，并且还要退出全球气候与可持续发展治理体系。最近在西班牙召开的联合国第四次发展筹资大会，最后通过了成果文件，但是没有美国的参与。因为他们的代表提出了四百多条修改意见，要求将所有涉及到气候变化、可持续发展、自由贸易的措辞都要删掉，这个要求很难被其他国家所接受。

近期在西班牙召开的联合国第四次发展筹资大会

在美国在与不在的领域，金砖机制如何发挥稳定器和正能量作用？这也是今后面临的一个非常重要的命题。

* 我们此时更需要团结起来推进多极化治理

Mamakhatov Tlesh：我想金砖国家经济合作具有非常良好的前景，这是发展中国家之间真正公平、平等合作的唯一重要平台。我认为，如今的世界银行无法满足全球大多数人口的需求，不发达国家的需求只有少数国家在真正关注。所以，若想解决自身面临的全球性的问题，比如贫困、失业，以及推动可持续发展和经济发展，我们需要在平台内互帮互助以吸引投资，用于交通等基础设施建设。

在我们与七国集团及西方国家处于对立状态的情况下，金砖国家内部扩大经济合作愈发显得至关重要。这种对立并非针对金砖国家的政治立场，而是源于金砖国家试图在外交事务中践行多边主义原则的局面。因此，此时我们需要团结起来，在外交舞台上获得更多话语权，不仅仅要关注经济转型，还要朝着共同的政治目标——多极化的世界秩序去努力。

特列石与蒂亚戈分享各自看法

Tiago Soares Nogara：如果我们看一下过去这段时间所发生的事情，就会意识到金砖在国际舞台上已获得了更多的关注。金砖国家成立之时，正值 2008 年金融危机席卷全球。在将金融危机的相关讨论从七国集团框架转向二十国集团框架的过程中，金砖国家发挥了重要作用。但如今，金砖国家已不仅仅是全球南方国家的一个联盟。在民族主义抬头、单极势力试图将国际体系拉回几十年前单极霸权秩序的背景下，金砖国家是捍卫多边主义在全球市场中地位的主要先锋力量。

然而，特朗普正威胁全球南方国家以及与金砖国家立场一致的国家，要对其产品加征关税，例如威胁要对巴西产品征收 50% 的关税。在这一过程中，我们应当团结起来，为巩固多极秩序而奋斗，推进我们所需的改革。我们希望在金砖框架下建立的新多边机构，将是这一进程的核心机制。这是我对正在塑造的不断演变的国际秩序的理解。如今，全球南方国家正携手共进。

特朗普在社交平台发布致卢拉的信，信中威胁对巴西加征 50% 关税   图源新华社

为何全球南方国家纷纷申请入金砖？

朱杰进：讲了金砖国家扩员的过程，想请教三位，全球南方国家为何会对金砖这么感兴趣？

* 金砖机制可防风险，实实在在增加发展韧性    

叶玉：很多人都关心这个问题。原来对金砖机制看衰的比较多，已经加入的 11 个成员国、10 个伙伴国，每个国家都有自己的想法，未必都是出于促进全球治理的考虑，而是首先基于自身国家利益的角度来考量。有些可能出于安全原因，比如正面临制裁的伊朗，安全是他最重要的关切，防止被孤立是很重要的原因。但我更想从发展的角度思考。

朱杰进（左）主持，与三位中外学者展开充分讨论

首先谈防风险。金砖机制的扩员是 2022 年，当时美国在疫情之后实施了大规模的量化宽松政策，利率基本是零，融资成本非常低，很多发展中国家也从中受益，大量借外债。但从 2022 年开始，美国开始出现通胀继而开始加息，加息幅度非常陡峭，现在的美元利率是 4%-5% 之间并已开始降息，但降息幅度很慢，特朗普总统和美联储主席鲍威尔为此展开的争吵已经不是新闻。    

来自联合国贸发会议的数据，美元利率持续走高，影响发展中国家金融韧性 叶玉提供

我们也去美国做了调研，美国的经济学家都认为即便降息，也可能会维持在 2%-3% 之间，依然是相对较高的美元利率。历史上首次出现了人民币利率比美元低的现象，而且人民币的币值也相对稳定。我们都知道美元是世界上最主要的储备货币，包括贸易、结算、融资，依然是美元主导。刚才巴西同事提到，乌克兰危机使很多国家感到使用美元主导货币带来的汇率风险、本币贬值，显示了美元的武器化和经济脆弱性。而加入金砖机制，可以抱团取暖，提升经济韧性。

其次是寻求新的发展机遇。历史上的万隆会议是南南合作典范，但是主要是出于政治目的，后来石油输出国亦利用其 " 石油美元 " 的影响力引领南南合作，推动建立国际经济新秩序。但是现在的南南合作，不再只是依靠石油等大宗商品，而更多是基于中国引领的新型工业化、现代化、贸易投资在内的全面发展合作。引用 2025 年联合国贸发会《世界投资报告》的数据，南南投资即发展中国家对发展中国家之间投资的比重在不断提升，重点是经济的数字化和绿色化转型。2024 年数字经济领域的南南相互投资的比重已经达到 40%，中国无疑是引领者。因此，很多发展中国家都希望从中国所领导的金砖机制中寻求新的增长和发展机遇。

从 Statistica 网站看到，相比于全球其他投资，南南投资中的数字经济占比更高

所以，全球南方合作不再只是空话，大家需要新的发展机遇、增长机遇，其本身并不是为了反美，哪怕特朗普扬言要加征 100% 的关税。我要提升我的发展韧性、抱团取暖，同时拓展发展空间。

* 从上世纪拉美陷入工业化困境汲取教训

Mamakhatov Tlesh：在当下的国际政治形势中，俄罗斯确实面临着不少制裁和歧视。对我们来说，维护、支持并发展像金砖国家这样一个在外交政策、经济合作等方面都十分出色的平台，是至关重要的。当然，对我们来说，这也是一条实现发展、确立多极化新原则的独特路径。

如今，在经济和政治合作领域，俄罗斯在该地区的主要合作伙伴大多是南亚和东南亚国家。在当下的全球政治背景下，金砖国家无疑是避免孤立的绝佳途径。同时，我们也可以从一些已经遭受制裁的国家中总结经验，比如伊朗。在金砖这样的机制中与其他国家共同发展，不失为一种好的方式。

2023 年约翰内斯堡峰会上，伊朗受邀成为金砖一员

Tiago Soares Nogara：我们应当审视国际社会正在发生的一切，一方面，单边主义以更强劲的势头卷土重来；另一方面，全球治理主要机构（如联合国等）的改革尝试陷入僵局，相关规则体系也停滞不前。全球南方国家确实有这样的迫切需求，而金砖机制恰好能很好地契合这些需求——在平等的秩序中进行经济发展。

回顾上个世纪 80 年代到 90 年代巴西和拉美地区的工业化进程，当我们与国际货币基金组织、世界银行就债务问题进行谈判时，他们附加了种种条件，强行推行新自由主义模式，而 " 华盛顿共识 " 的深化，最终导致了我们的工业化困境。当时我们没有其他的选择，但是我们现在有了新开发银行，它真正契合发展中国家的实际需求。这正是金砖机制和新开发银行如此重要的原因，也是越来越多发展中国家愿意加盟的原因。

新开发银行新在哪里？

讲座结束后，每位学者都被听众围住询问

朱杰进：各方如此积极地加入金砖，因为金砖切切实实地能够为全球南方解决国内发展的问题，同时还有国际话语权的问题。蒂亚戈博士谈到在联合国安理会、IMF 这样的现有国际组织中，发展中国家的话语权都被严重低估，通过金砖机制，大家一起发声提高话语权。特别是提到了提供贷款的世界银行，设有很多附加条件，让很多发展中国家感受到西方国家、发达国家主导的多边开发银行对发展中国家存有一些偏见，但总部在上海的新开发银行则不同。这是金砖合作到目前为止最务实的成果。在学术界经常会开一个玩笑，新开发银行相当于金砖成员国的 baby（婴儿）。那它到底新在哪里？

* 新主体、新聚焦、新政策

叶玉：我们单位参与了新开发银行的创设和开业过程，今年刚好是极具里程碑意义的十周年，新开发银行非常漂亮的总部大楼已经落户浦东。我们看她的 logo 设计，以‘莫比乌斯带’为灵感设计的线框图，巧妙融合了两大核心要素——可持续平衡的三角结构与变革的螺旋动力。其中线框象征基础设施，绿色则代表可持续发展。动态变化的形态诠释着迅捷、灵活与创新精神。

位于浦东的新开发银行总部大楼与标志 Logo

我归纳了三个 " 新 "。

一是新主体、新治理。严格来说它不是第一个由发展中国家发起的多边银行，在上世纪六七十年代，拉美国家就创设了 CAF。但从规模影响而言，新开发银行不可同日而语。创始成员国之间是平权的，中国在金砖国家的 GDP 占比 70% 以上，但在投票权的分配上是平等的。不过，新开发银行的宪章规定，创始成员国的五个成员最少份额不低于 55%，所以新加入的成员难以与金砖五国平权，对扩员构成一定的制约。。

二是新聚焦。世界银行等传统多边开发银行在成立早期也聚焦基础设施，比如支持能源、交通等项目，但如今由于出现冲突、难民危机等诸多全球性的挑战，他们的大量精力都投到人道主义救助以及社会治理等领域，聚焦最落后的国家。而新开发银行以及北京的亚洲基础设施投资银行发挥好我们的优势，专注于弥补可持续基础设施融资缺口，与传统机构形成互补。新开发银行做的第一个项目就是上海临港智慧新能源推广应用示范项目。

新开发银行的第一个项目：临港智慧新能源项目

三是新政策。新开发银行的新政策有很多方面，但集中体现在本土化特色。比如，运营政策上的国别体系，就是这些基础设施的项目直接使用借款国家的政策，而不附加可能干涉内政的复杂条件。再比如融资货币上的本币使用，虽然世行、亚行、亚投行等多边开发银行都在使用，但是新开发银行是最为领先的，本币的使用占到 30%，特别是人民币的使用，新开发银行是发行熊猫债规模最大的国际机构。

叶玉逻辑清晰的解析深受欢迎

此外还有伙伴关系之新，项目更多是和东道国、金砖国家自身的金融机构来合作。相比之下，亚投行更加注重国际化，因为它有欧洲国家的参股，所以有一小半的项目是通过共同融资，而新开发银行更加注重和本土机构的合作。今年新开发银行新发起了担保平台，目的是为了更多地动员私人资源，以扩大资源使用的效率。

* 与金砖扩员同步 " 不同样 "

有一点要澄清，新开发银行也有扩员，金砖机制也有扩员，但是这两个机制的扩员同步 " 不同样 "。新开发银行也扩员，算上刚刚批准的是 12 个，但新扩成员和金砖扩员里只有两个是重叠的，即埃及和阿联酋，其余的孟加拉、阿尔及利亚、乌拉圭、哥伦比亚、乌兹别克斯坦，都不在金砖机制里。为什么会不同样？这其实涉及银行的定位，它更加独立。从金融机构的角度，它更加注重扩员对自身在国际资本市场评级的影响。像伊朗、阿根廷想加入金砖银行，但受限于准入门槛。因为新开发银行的资金不是援助性质，是靠资本市场去筹资的。像阿根廷是 IMF 最大的借款国，伊朗因涉及美国对其制裁而影响到机构信誉评级。

2025 年新开发银行年会上，行长罗塞夫批准乌兹别克斯坦和哥伦比亚正式加入

目前新开发银行是 AA 评级。本币使用占比 30%，其余 70% 要靠国际资本市场筹资，美元依然是它主导货币。如何保护自己的评级是非常重要的，所以要加入这个银行，门槛更高。它更加聚焦发展，注重新加入成员国的稳定性和发展性，比如孟加拉这样比较有发展前景、资金需求很大的成员。

*引进高科技项目以加强发展

Mamakhatov Tlesh：如我之前所说，新开发银行的政策给了发展中国家很多机会。它在着力通过投资来引进一些高科技项目，从领先的发展中国家比如中国去引进资金、项目和技术。如今中国的技术已相当先进，在国际政治舞台上也拥有重要话语权。这与某些机构形成鲜明对比：那些机构仅将资金投入社会项目。

从俄罗斯的视角来看，要打破发展中国家的贫困循环，显然不能仅把资金投向社会项目，而应投入发展项目——包括建设基础设施、推动可持续发展以及在新技术领域布局。中国等国家在这方面已有不少技术成果和投资案例，这为发展中国家创造了更多可能。

两位金砖成员国学者结束后自拍

Tiago Soares Nogara：新开发银行之所以 " 新 "，不仅在于它的成立背景和成员构成，更在于它秉持的原则和运作方式与传统金融机构截然不同。首先，它不附加政治条件，尊重成员国的主权与发展路径。其次，它聚焦于基础设施、绿色能源、可持续发展等领域，真正回应全球南方国家最紧迫的需求。此外，它的治理结构更加平等，给予新兴经济体更大话语权。新开发银行以合作共赢为核心理念，摆脱了以往单方面施压的旧模式，体现了多边主义的新方向。

                                整理：李念  扈赫扬