【网观西安】从城市“背面”到“封面”

" 人民城市人民建，人民城市为人民 "。

城市发展如何，老百姓的体感说明一切。

时值 2025 年中央城市会议对 " 推进城市更新 " 最新定调之际，再次把目光对准西安，情况已有所变化。

东至北辰路、南至凤城五路、西至贞观路、北至绕城高速，总面积达 13.07 平方公里的团结片区，作为西安主城三环内最后一块连片开发区域，正借助这一轮的城市更新，从过往的" 团结村、红旗厂、铁路线 "，蜕变为今天的" 幸福家园、科创产园、绿美公园 "。

▲团结片区区位示意图

从城市" 背面 " 跃升为西安城市发展舞台上的亮眼" 封面 "，这背后蕴藏了什么发展逻辑？西安又该如何走出特色发展之路？

城市更新，从来不是在一张白纸上挥毫泼墨，更像是在一幅已有的画面上精心修复、添彩点睛。它的终极目标，是打造一个能代言城市精神，更能让老百姓遛弯、生活时嘴角上扬、觉得" 这儿真不错 " 的地方。

说白了，这个" 封面 " 光有漂亮效果图可不行，得有真生活、真方便、真活力。

好的" 封面 "，得让人住得自在，用得顺手。

就像很多城市公园美则美矣，但总感觉跟周边居民的生活隔着一层 " 玻璃 "。西安团结片区则巧妙地玩了一把 " 融合、缝合 "，直接把生活服务 " 种 " 进红旗铁路公园里——分区划分的健身器材，让跳广场舞的阿姨们再不用跟篮球小子抢地盘；散布其间的长者食堂，轻松包圆了长辈们的养老难题；3 公里无界 " 公园带 "，则让周围居民无障碍实现推窗见绿、出门入园。

▲公服共享设施共用，构建 " 完整社区 " 新模式

拆掉冷冰冰的围墙，换上生机勃勃的绿篱，感觉每栋楼都自带一个 " 公园入户花园 "。在这里，公园不再是孤零零的 " 盆景 "，而是把左邻右舍串起来、让生活半径更舒服的 " 绿色纽带 "，亦是此次中央城市会议中 " 坚持城市内涵式发展 " 里提升幸福感的关键一招。

好的" 封面 "，会孵化新的城市故事。

对于中国的城市而言，当下考验的不仅是发展的速度，更是发展的智慧；不仅是规模的扩张，更是模式的跃迁。因此，城市更新不只是给老厂房 " 美颜 "、给生态 " 补妆 "。它更需要在环境升级、盘活土地、精准招商、点燃创新火花上持续加力，给城市注入源源不断的后劲。

以团结片区内更新的西航区块来说，瞅准了航空发动机、燃气轮机这两条 " 硬核 " 产业链，在航发动力公司周边打造专业产业园区，就是一个不错的选择。上下游企业闻风而来抱团发展，瞄着 300 亿产业链总产值的 " 小目标 " 冲刺。曾经的 " 工业锈带 "，披上 " 文化 + 商业 + 科创 " 的混搭新装，变成一条生机勃勃的 " 生活秀带 "。谁说硬核产业和美好生活不能兼容？

▲红旗铁路公园新旧貌展示图源见水印

真正的" 城市封面 "，更是万千家庭安放梦想的港湾。

好生活，离不开 " 家门口 " 的硬核配套。从社区治理最小单元入手，从老百姓感知度最强的小事入手，紧临红旗铁路公园的 7 个 " 地铁就在脚边、公园开窗可见、啥啥都方便 " 的 " 四好生活圈 "，使劲儿引入 " 名医、名校、名店 "，保障医疗、教育用地稳稳落地。

这样的城市更新，不仅是在给群众一个安身立命、规划未来的好地方，更是在不断塑造着西安这座城开放包容、以人为本的 " 性格 "，让 " 内涵式发展 " 的红利，实实在在地落进千家万户的饭碗里。

当然，团结片区的蜕变并非一蹴而就。

从五年前" 脏乱差 " 的城郊接合部，到如今的" 幸福家园、科创产园、绿美公园 "，团结片区的破局，依赖城市发展的内在需求和顶层设计的双核驱动。

从" 边缘户 " 变身战略 "C 位 "，团结片区首先实现了规划 " 撑杆跳 "。

根据公示，更新面积从 2020 年的 2.4 平方公里，扩展到如今的 7.34 平方公里只是表象。真正的核爆点是其定位的跃迁。在 4 月 20 日召开的西安市推动城市更新行动指挥部工作会议上，团结片区被赋予全新定位—— " 融产业创新、商业服务、品质生活于一体的城市活力心 "。而这一表述，与未央区 " 西安北部开放门户、先进制造业为引领的产业高地和大遗址保护与文化传承示范区 " 的整体开发格局深度契合。

▲团结片区规划结构图

其次，连片的大规模开发并不意味着简单的外延扩张。从规划细节来看，团结片区的更新路子更注重" 内涵式生长 "。按照规模不减、功能提升、布局更优的原则，十大更新区块里，部分规划的商业用地调整成为住宅、商住用地。这种 " 混合用地 " 的调整，折射出西安对商业地产库存压力的务实应对，也缩短了区域成熟周期。通过 " 减容量、提品质、增价值 " 的更新思路，在团结北宜居社区、谭家村品质社区等区块，对标 " 第四代住宅 "，采用 " 好房子 " 的建设标准，提升居住空间环境品质 ……让" 人气 " 先于 " 摩天楼 " 落地——这是一线城市更新中淬炼出的务实哲学。

▲重点片区总体空间效果

整体来看，片区更新也要兼顾" 大件儿 " 和 " 小确幸 "。一方面，顺利保障红旗村的回迁安置，另一方面，依托片区中心红旗铁路公园，进一步完善商超、医院、学校、养老院、社区诊所、文化站、运动馆、公园绿地 …… 这些关乎柴米油盐、生老病死的 " 刚需 "，一个不落，确保医疗、教育用地稳稳当当。通过这种 " 内涵式 " 的精耕细作，把公共服务送到 " 家门口 "，暖到心坎里。

在这场 " 空间革命 " 中，它揭示了一个真相：当下城市的生命力不在于建筑的密度或道路的宽度，而在于其能否为人类提供情感锚点与精神坐标。

团结片区的野心，绝非简单的旧城翻新，而是一场颠覆性的城市功能革命。

一旦达成，它将裂变出三重硬核红利：

给城市" 强韧体 "。团结片区通过 96 公顷公共管理与公共服务用地、4.8 公顷公用设施用地、129 公顷绿地与开敞空间用地，将城市碎片缝合为活力细胞，达到地上地下，" 武装到牙齿 "。结合混合用地布局，打造功能高度复合的 " 站城融合 " 空间，通过地上地下空间统筹利用，形成集交通换乘、商业零售、商务办公、文化娱乐、高品质居住、公共服务于一体的垂直城市综合体与活力开放街区。

▲活力开放街区建设

造产业" 磁力场 "。紧扣 " 产业变革 " 命题，未央金融中心、西航航空航天科技产业园化身 " 产业吸铁石 " 的背后，真正的大招是以 "1+1+N"（政府定规则 + 国企操大盘 + 市场主体群狼共舞）机制，构建项目资金全周期闭环，确保红旗铁路改造等关键项目，获得 " 弹药 " 速达通道，确保每一分钱都炸在 " 爆破点 " 上。市场活力，在高效机制下彻底引爆。

筑人文" 理想国 "。让 " 宜居、韧性、智慧 " 的文件精神，在此落地为毛孔级的舒适体验。社区内嵌的日间照料中心、托幼设施，将 " 一刻钟便民圈 " 密集铺开，编织覆盖全生命周期的关怀网络，把 " 人 " 字写大，城市更新也就自动回归到人的尺度与尊严。