今年 6 月底，财政部发布了一份公告，根据《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》，对 15 座城市更新工作进行了评价。

其中，4 座城市评价为 A，分别是：

重庆、四川成都、江苏南京、陕西西安。

这是一份来之不易的，很高的褒奖。

一方面因为城市更新工作极其考验施策能力和执行质量，另一方面也因为国家对城市更新的高度重视，前所未有。

7 月 14 日、15 日两天，举国关注的中央城市工作会议，鲜明提出，要加快构建房地产发展新模式，以推进城市更新为重要抓手，稳步推进城中村和危旧房改造，告别过去 " 摊大饼 " 式扩张，进入内涵提升新阶段。

" 城市更新 " 的冲锋号，已然吹响。

回顾历史，城市工作会议频次不高，但却对我国城市发展起着举足轻重的作用。

新中国成立后，1962 年 9 月、1963 年 10 月，中共中央、国务院先后召开全国第一次与第二次城市工作会议，主题是强调城市工业做好对农村的支持。

1978 年 3 月，国务院召开第三次全国城市工作会议，讨论城市建设资金从何而来。本次会议，提出城市建设要与工业发展相协调，开启了城市规划法治化进程，推动城镇化初步发展。

就在这一年的 12 月 18 日，党的十一届三中全会召开，中国改革开放由此启动。两次会议相联系，可以看出其书写历史的重大意味。

时隔 37 年之后，2015 年重启中央城市工作会议。

从 " 全国城市工作会议 " 到 " 中央城市工作会议 " 的名称之变，显现出会议规格的重大变化。

在此之间，从 1978 年到 2014 年，我国常住人口城镇化率从近 18% 猛增到 54.77%；城市数量则从 193 个激增到 653 个，上演了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，同时也遇到了城市化带来的典型痛点问题。

因而 2015 年会议对城市发展进行了系统性部署，涉及到居民生活、生态保护，以期做到 " 可持续发展 "，以破解" 交通拥堵、环境污染、棚户区改造 " 等 " 城市病 "。

距离上次会议召开，已经整整 10 年。此次会议举行的时间点，恰是 " 十四五 " 收官、" 十五五 " 起航的关口，无疑起着重大 " 风向标 " 作用。

规模上看，1949 年末全国城镇常住人口为 5765 万人，经过 70 多年发展，增长了 8.8 亿人。

速度上看，中国城镇化率，从 1949 年到 2024 年，提高 56 个百分点。1981 年全国城市建成区面积还只有 7438 平方公里，到了 2023 年，全国城区实体地域面积已达 62038 平方公里，增加了 54600 平方公里，增长 7.3 倍。

同样值得注意的是，我国城镇化率近年来有所放缓，显现城镇化进入追求质量的新阶段。

▲长安云 图源：西安发布

因而本次会议核心命题聚焦于" 存量提质提效 "，强调安全、品质、低碳、韧性。

这意味着，从城中村改造到老旧小区更新，从工业遗产活化到历史街区保护，城市更新将重塑中国城市的面貌与风采。

基于此，回顾西安为何收获嘉奖，大家不难发现：因为近年来城市更新工作成果颇丰，作为关中平原城市群的核心城市、西安都市圈 " 群主 "，西安实践极具示范意义。

文化民生工程方面，西安市图书馆、规划馆、科技馆、青少年活动中心、红旗铁路公园等，相继建成开放。

基础设施方面，西安还推进燃气、供热管网、市政桥梁等更新改造，既提升城市综合服务能力，又通过精细化管理，维护了古城的整体风貌。

每一位西安人都能感受到，" 新西安 " 的有力脉动。

那么，从中央城市工作会议精神出发，未来城市工作，如何造福于大众？西安等国家中心城市，又应担起哪些新的领航责任？

以人为本，建设 " 人民城市 "。

会议强调 " 转变城市发展理念，更加注重以人为本 "。

看细节，会议要求稳步推进城中村和危旧房改造、构建房地产发展新模式的同时，牢牢兜住民生底线。这说明，民生是城市更新的根本着眼点。

就此来说，仅今年西安计划完成 124 个老旧小区微改造微更新，加装改造电梯 1000 部以上，为住宅小区新增电动自行车充电接口 2 万个以上，完成 30 个临电小区和 200 个 " 合表户 " 小区供电设施改造，完成主城区 2.5 万户 " 一户一表 " 自来水户表改造。

▲改造后的三校小区 图源：西安日报

优化体系，反哺乡村振兴。

会议强调发展组团式、网络化的城市群和都市圈，并将 " 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 "，作为推进大中小城市协调发展和城乡融合的战略支点。

目前，西安阎良、长安、蓝田九间房等多个区、镇已入选国、省示范创建。通过 " 千村示范、全域提升 " 工程，90 个村入选省级 " 千万工程 " 示范村，占全省五分之一。《西安城乡融合要素流转交易管理办法》更是组建全国首个城乡融合要素交易市场。多管齐下，一条乡村分解城市功能、城乡融合发展的 " 西安路径 " 正加快实现共同富裕。

▲城乡融合发展 图源：西安发布

转变理念，突出特色发展。

核心理念是从片面追求规模速度，改为质量效益驱动。每个城市须找到自身的比较优势，减少同质化竞争的恶性内卷。就此而言，西安近年来也正是以硬科技之都的强大科研创新优势，发力新能源汽车、数字经济，实现跨越式增长。

凡是过往，皆为序章。短短数十年中国人创造了城镇化的世界纪录。未来考题是何以实现中华民族伟大复兴。它呼唤杭州、成都、西安等一批城市群策群力。让每个人在这片土地上收获幸福安康，便是中国道路的题中应有之义。

来源 / 网观西安