作者 |  刘洋

编辑 |  韩成功

高速增长的光伏装机，是推动能源转型的重要力量。但过犹不及，光伏装机超标也会带来一系列麻烦。新能源第一大省山东，就正在遭遇这样的 " 烦恼 "。

华夏能源网（公众号 hxny3060）获悉，8 月 8 日，山东省发改委发布《山东省新能源机制电价竞价实施细则》（以下简称 "《细则》"），很引人注目的是，《细则》对增量分布式光伏项目做出约束：

"2025 年 6 月 18 日（含）以后投产的一般工商业光伏、2025 年 6 月 1 日（含）以后投产的大型工商业分布式光伏等项目，除自发自用电量以外的上网电量全部参与电力市场交易，不纳入机制电价执行范围。"

在前不久，山东刚刚出台政策，存量一般工商业光伏、大型工商业分布式光伏项目，机制电价与燃煤基准电价看齐，但是对存量项目纳入基准电量的比例则只字未提。

目前，全国已有 13 个省份出台了 "136 号文 " 的地方配套文件，山东对分布式光伏的限制是最为严苛的。其他多数省份存量项目纳入机制电量的比例，要么是 100%，要么是接近 100%。增量项目完全不纳入机制电量的，除了山东目前仅有蒙西、蒙东，但蒙西、蒙东这两个地区的存量项目市场化比例早已超过了 90%，纳入不纳入影响不大。

上述意图明显的限制措施表明，光伏装机量全国第一的山东，正在努力调控并解决光伏装机增长过快带来的一系列问题。

刺眼的全球第一 " 负电价 "

近年来，山东省新能源持续快速发展。截至 2025 年 4 月底，山东全省新能源和可再生能源装机 1.25 亿千瓦，占比超过 51%。其中，光伏装机 8514 万千瓦，居全国首位；风电装机 2669 万千瓦，居全国第五。

山东新能源蓬勃发展，本是好事，但由于电力系统转型滞后，光伏装机增长过快带来一系列 " 烦恼 "。其中，最典型、最突出的表现就是其 " 独步全球 " 的负电价。

据山东电力交易中心数据，4 月 29 日 -5 月 3 日，山东电力现货实时交易累计出现了 46 次负电价。其中，从 5 月 1 日 20 时至 5 月 2 日 17 时，连续实时现货交易负电价时段长达 22 个小时。这也使得 5 月 1 日全天山东实时现货交易电价均价成为负数，为 -13.02 元 / 兆瓦时。

实际上，负电价并非山东独有，浙江和蒙西也均出现了负电价。

2025 年 1 月 19 日，浙江电力现货市场出现 -0.2 元 / 千瓦时的最低价。次日，浙江电力现货市场最低价再度触及 -0.2 元 / 千瓦时；2025 年 4 月，蒙西电网电力现货市场日出清最高价 1.5 元 / 千瓦时，最低价 -0.004 元 / 千瓦时。风光大基地项目较为集中的蒙西地区，也步入了负电价的行列。

虽然山东负电价仅为 -0.085 元，远没有浙江那么低，但是山东负电价的强度远超想象。在 2025 中国风能新春茶话会上，中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩透露，2024 年山东省风电、光伏全年电量占比 13% 左右，全年负电价小时数 973 小时。

山东的负电价肆虐程度全国第一，若将其放在全球范围内，也无人能望其项背。

欧洲发展新能源要早于中国，负电价的历史也早于中国。欧洲负电价最严重的要数德国，据欧洲电力现货交易所（EPEX SPOT）数据，德国 2024 年共计出现了468 小时负电价。

2024 年，德国装机占比 65.5% 的风光新能源贡献了接近 50% 的发电量。相较之下，山东近 50% 的新能源装机，发电量占比仅为 13%。山东新能源装机占比正在逼近德国，但是新能源发电量占比远逊德国，全年负电价小时数却是德国的 2 倍。

" 双管齐下 " 调控光伏

事实上，早在一年前，山东就已经预计到了光伏超标的问题，并开始出台限制措施，对光伏装机加以引导和调控。

山东省调控光伏装机，既有价格限制，也有装机量限制，可谓是 " 双管齐下 "。

2024 年 5 月，山东省能源局发布《关于 < 关于推进分布式光伏高质量发展的通知 > 有关事项的补充通知 ( 征求意见稿 ) 》，提出鼓励分布式光伏自发自用为主，并对余电上网部分电量的电价政策进行调整。

该《征求意见稿》明确：一是 6MW 及以上分布式光伏项目上网电价 " 新老划断 "，存量项目老办法、增量项目新办法；二是新项目余电上网电价要走集中式现货价格。这意味着，与能够获得燃煤基准电价的老项目相比，新项目的上网电价将大幅走低。

今年 4 月，山东省又推出了精准调控光伏发电的深谷电价政策。4 月 15 日，山东省举行新闻发布会，介绍山东正在进行的 " 五段式 " 分时电价改革：未来，在光伏大发的 11:00 至 14:00，山东将允许低至 0.2 元 / 千瓦时的深谷电价。这一标准比此前直降了 5 分钱。

2025 山东居民峰谷电价分时表（来源：国网山东省电力公司）

电价调控之外，山东也在装机量方面对光伏项目作出限制。

5 月 15 日，山东省政府召开新闻发布会，介绍山东深入实施 " 八大行动 "，推动新能源高水平消纳情况。

山东省发改委副主任、新闻发言人，省能源局党组书记、局长胡薄宣布，到今年底，全省光伏、风电总装机比例由目前的 3.2:1 优化到 2.6:1，更好发挥风光互补特性，有效缓解光伏发电出力 " 午间高峰、夜间低谷 " 问题。

山东官方此举，明白承认了光伏装机已经过量，与风电的比例严重失调。政府出手将超标了的光伏装机向下调整，也表明问题已经很严重了，如不加以解决，新能源高质量发展、高水平消纳将无从谈起。

全面化解系统不均衡难题

光伏超标，是能源转型、电力系统改革过程中需要迈过的一道坎。要从根本上解决电源系统的不平衡问题，光压制光伏装机不行，需要顶层设计和协调解决方案。其中，有两点格外值得注意。

首先，减少煤电依赖，提升新能源利用率。

山东省统计局数据显示，截至 2024 年底，山东全省非化石能源发电装机 11559.7 万千瓦，占全部发电装机 48.3%。其中光伏装机总量约 7300 万千瓦，占据了绝大大部分。山东省火电装机为 12373.4 万千瓦，其中绝大部分是煤电，总量超 1 亿千瓦。

但发电量方面，2024 年，山东非化石能源发电 1859.0 亿千瓦时，占全部发电量的 27.5%，而火电发电量的占比为 72.5%。

也就是说，2024 年，山东装机占比 48.3% 的非化石能源，其发电量占比仅为 27.5%；而装机占比 51.7% 的化石能源，其发电量占比高达 72.5%。

从全国来看，2024 年，全国的非化石能源发电装机占装机总量的 55%，发电量占比为 36.6%；装机占比 45% 的化石能源，其发电量占比为 64.3%。

与全国平均水平比较，山东非化石能源的发电量较少，非化石能源发电量系统占比也很低，而火电发电量无论是绝对量还是系统占比都过高。很显然，山东亟需提升新能源的利用率，同时减少对煤电的过度依赖。

值得一提的是，根据山东 " 十四五 " 规划，煤电装机要被削减到 1 亿千瓦以下。2025 年是 " 十四五 " 最后一年，但截至 2025 年 2 月底，山东省火电装机容量约为 1.23 亿千瓦，同比增长 3.65%，占系统容量的 51.72%。

其次，提高电力系统的整体效率。

山东省电力系统的效率低下，反映在其电力装机与发电量的比例上。

据山东省能源局及电力交易中心官方统计，截至 2024 年底，山东省各类发电机组总装机容量为 2.32 亿千瓦，较上年增长 9.82%，总的发电量为 6055.9 亿度。

对比同为装机和用电大省的江苏，2024 年底总装机刚刚突破 2 亿千瓦，达到 20409.3 万千瓦，同比增长 14.1%。但江苏的发电量是 6330.7 亿度，也就是说山东的装机量要比江苏多 3000 万千瓦左右，但发电量却还少了近 300 亿度。

虽然山东的电力装机位居全国前列，光伏装机更是位居全国第一，但不均衡、不高效的问题很明显。只有全面提升新能源利用率，让 " 装机量 " 更多转化为 " 发电量 "，山东的 " 新能源第一大省 " 称号才实至名归。

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