作者 |  刘洋

编辑 |  韩成功

山东是传统用能、用电大省，也是近年来快速崛起的新能源大省，仅风光新能源装机目前就已接近 1.3 亿千瓦。

然而，就是这样一个走在中国能源转型前列的 " 排头兵 "，近年来却深陷在煤电装机越减越多、过度依赖煤电、新能源装机量大发电量不足的困境之中。

2020 年底，山东有约 1.1 亿千瓦的煤电装机。到了 2024 年底，山东的煤电装机仍高达 1.15 亿千瓦左右。

另一方面，1.15 亿千瓦的煤电装机，仅占山东总装机的约 50%，但发电量占总发电量的比例却高达 83%。这一比例远高于 64% 的全国水平。

山东的能源转型困境，为全国的能源转型敲响了警钟。伴随着新能源装机的大规模增长，" 煤电依赖症 " 却迟迟得不到有效治疗。这或将成为中国能源转型以及 " 双碳 " 进程的主要阻碍，个中原因值得深入探究。

越减越多的煤电

截至 2020 年底，山东省火电装机为 11470.5 万千瓦，对外公布的煤电装机约 1.09 亿千瓦。事实上，彼时，山东气电装机连火电零头的 400 万千瓦都不到。

也正是在 2020 年底，中国向世界庄严宣告了 "3060 双碳 " 目标。" 双碳 " 的实现路径，在电力领域主要是用可再生能源尤其是风光新能源逐步代替煤电。

" 双碳 " 目标对外宣布后，全国各地、各部门纷纷响应，并提出具体措施。比如，国资委向电力央企下达了 " 十四五 " 可再生能源装机占比超过 50% 的目标。截至目前，电力央企们都已经超额完成了任务。

山东是全国的煤电装机第一大省，电力行业碳排放占全省碳排放的 44% 以上，转型压力较大。山东省也在 " 十四五 " 规划中设定了能源转型目标——到 " 十四五 " 期末的 2025 年底，山东要将煤电装机降到 1 亿千瓦左右。也就是说，5 年砍掉近 1000万千瓦的煤电装机。

山东省削减煤电计划采用的路径，是大批关停燃煤自备电厂，特别是 30 万千瓦以下的煤电机组，并要求供电煤耗降至 295 克标准煤 / 千瓦时左右。到 2030 年前，山东省计划淘汰约 60% 的中小煤电机组。

5 月 15 日，山东省政府举行新闻发布会，介绍 " 深入实施‘八大行动’推动新能源高水平消纳 " 情况

那么，5 年期限将至，山东省削减煤电装机的目标，实现得怎么样了呢？

据山东省统计局统计，截至 2024 年底，山东全省非化石能源发电装机 11559.7 万千瓦，占全部发电装机 48.3%。那么，据此推算，山东省火电装机为 12373.4 万千瓦。

火电由煤电、气电两部分构成。根据山东省 2022 年印发的《山东省燃气机组建设工程等八个行动方案的通知》，到 2025 年，山东在运燃气机组规模将达到 800 万千瓦。照此推算，截至 2024 年底，山东气电尚不足 800 万千瓦。据此计算，截至 2024 年底，山东煤电装机在 1.15 亿千瓦左右。

对比 2020 年底山东对外宣布的 1.09 亿千瓦煤电装机，山东的煤电装机是越减越多了。

难治的煤电 " 依赖症 "

山东煤电装机为何会越减越多？

原因之一是中小燃煤机组削减乏力。山东省中小燃煤机组虽然装机容量仅占总量的 20%，却承担了全省 80% 的供热需求。如何在削减煤电的同时保障民生供热，是一个需要精细考量、稳妥推进的问题。

此外，更重要的原因是山东对煤电发电的依赖度很高。这从煤电与新能源电力的对比中可以看到。

事实上，山东是为数不多的新能源取得了跨越式发展的省份。在新能源装机方面，东部省份中，山东是绝对的 " 老大 "。只有西北的新疆、内蒙，新能源体量可比肩山东。截至 2024 年底，山东风光新能源装机突破了 1 亿千瓦。

另据中国报告大厅发布的《2025-2030 年中国新能源行业市场深度研究及发展前景投资可行性分析报告》，截至 2025 年 6 月底，山东省风光新能源装机总量已达 1.23 亿千瓦，占全省总装机容量的 49.63%。其中，光伏装机 9118.36 万千瓦、风电 2740.85 万千瓦，两项指标稳居全国前列。

山东的新能源装机增长如此之快，但其利用效率却堪忧。

根据国家统计局的数据，2024 年，山东总发电量为 6055.9 亿千瓦时。其中，火力发电量为 5056.8亿千瓦时，火电发电量占比约为 83%。风电发电量为 541.1 亿千瓦时，太阳能发电 212.9 亿千瓦时，两者合计 754 亿千瓦时，风光新能源发电量占总发电量比例为 12.4%。

2024 年各省发电量及其构成（来源：国家统计局）

由此可见，正是由于山东的煤电发电量占比过高，电力保供的压力使得政府决策部门根本无法过于激进地削减煤电。

山东的煤电 " 依赖症 "，也凸显出新能源 " 装机多、电量少 " 的问题。如果山东的新能源发电量能与装机规模相匹配实现高速增长，那么山东大刀阔斧削减煤电就不存在任何障碍了。

结语：新能源高质量发展道阻且长

山东绿电代煤面临的困境，折射出的是全国能源转型的难题。要从根本上解决对煤电的过度依赖，必须先解决新能源高质量发展的问题：除了装机数量的增长，提升发展质量更加重要。

2022 年 5 月 14 日，国家发改委、能源局制定，国务院办公厅印发了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》），提出了 7 方面 21 项具体政策举措。

在创新新能源开发利用模式上，《实施方案》提出：加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设；促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展；推动新能源在工业和建筑领域应用；引导全社会消费新能源等绿色电力。

在加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统方面，《实施方案》提出：全面提升电力系统调节能力和灵活性；着力提高配电网接纳分布式新能源的能力；稳妥推进新能源参与电力市场交易；完善可再生能源电力消纳责任权重制度。

这些措施的提出，为全面、系统的提升新能源发展质量开出了 " 药方 "，贯彻执行的力度决定着新能源产业的未来。

新能源电源装机一路高歌猛进，新型电力系统发展不协调、不均衡的深层次矛盾暴露无遗，这需要更高层面、更大力度的化解。让新能源的 " 装机量 " 转化为 " 发电量 "，让煤电符合规律、自然而然地退出历史舞台，能源转型才算走上阳关大道。

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