谭浩俊

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《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布。意见指出，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。持续推动城镇老旧小区改造。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈。

意见的出台，将掀起城市新一轮发展热潮，推动城市新一轮改造、提升和完善。只是，新一轮发展显然不能套用上一轮发展的思路，而必须走出就城市发展而发展、就城市改造而改造的僵化思维，走高质量发展之路。

那么，什么才是城市高质量发展呢？就是充分考虑人的需求，以城市居民的幸福为目的，而不是政府官员的政绩为落脚点。上一轮发展的最主要问题，就是地方政府的自我陶醉，亦即满足地方官员的政绩需求，而不是广大居民的生活需求、幸福期盼，以至于很多城市建设项目过度超前，小区建设也是实用性配套与观赏性配套不统一，实用性配套明显滞后，观赏性配套又明显超前，导致房价上涨过快，居民负债购房后带来购买力和消费能力、消费实力的严重下降，对整个消费需求产生不利影响。

也正因为如此，新一轮城市改造，尤其是城中村和危旧房改造，不能再由政府和部门少数人拍脑袋，而必须多听市民想法，多采纳市民意见，尤其不能在制定发展规范和改造方案时想当然。否则，城市新一轮发展又将陷入上一轮发展的泥潭之中。

我们不能否定上一轮城市发展取得的成绩，但是，也不能否认上一轮发展存在的问题。新一轮发展中，经验需要提倡，问题则要解决，教训更要吸取。尤其在地方政府已经没有足够负债能力的情况下，更要利用好手中的每一分资源和资金，以最小的代价、最少的付出办成最大的事。

意见指出，支持老旧住房自主更新、原拆原建，这就是一种新的思路，也是总结上一轮城市发展与改造经验教训基础上提出的新思路。那么，地方政府能否按照这样的思路去做呢？能否打破原来那种城中村和危旧房改造就是要建设新的商业区、高档小区呢？

说实在的，经过上一轮城市快速发展，可以用于开发商业价值、提升土地价值的城中村和危旧房区域，早就被地方政府用干用尽了，剩下的都是成本高、商业价值低的地方。因此，地方政府必须正视现实，以务实的态度和方法进行城中村和危旧房改造，解决城中村和危旧房中居民的住房问题、生活问题和安全问题。

可以想象，在推动城中村和危旧房改造中，政府贴钱是不可避免的。过去，政府是通过城中村和危旧房改造赚钱，至少可以赚土地出让金。现在，到了贴钱的时候了，也该给城市居民贴点钱了。这些年来，城市居民通过买房，给政府做了多大的贡献，如果到了今天，政府还想着从城中村和危旧房改造中赚钱，就有点太不了解实际，太不知道如何才叫以民为本了。

生活在城中村和危旧房中的居民，他们绝大多数都是社会底层居民，他们对住房的要求并不是很高，按照自主更新和原拆原建的方式更适合他们。一方面，他们对在原地生活已经习惯，希望在原地安排住房；另一方面，他们也不大可能贴钱建房，只能原拆原建，或者自主更新。在这样的情况下，政府应当依据居民需求，做出适合他们需要的改造方案，而不是政府领导脑袋里的高大上方案。这一轮的城市改造，高质量发展的内涵发生了很大变化，虚无缥缈的高大上，不再适应城市高质量发展要求，满足城市居民需要、能够带来高品质生活的城市改造，才是城市高质量发展逻辑起点。

所以，地方政府一定要扑下身子，走进居民，尤其是中低收入阶层、城中村和危旧房中住着的居民当中，听听他们到底是怎么想的，他们需要什么，他们希望政府怎样做。在此基础上，制定符合城市高质量发展要求的改造方案。方案不一定都要高大上，但一定要具有实用性，要与广大居民的生活水平基本吻合，与城市高质量发展协调运行。其中，配套设施等，也要实事求是，不要过度超前，不要把城市改造、城市高质量发展的蓝图画在政府官员的心上，而要画在城市居民的心上。

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作者｜谭浩俊

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