长期稳定的全球教育治理格局正在发生深刻变化。

一方面，西方传统强国面临内部政治波动与治理信任危机。美国近年来多次退出或削弱其在部分多边组织中的参与，例如多次退出 UNESCO；而在世界银行等机构，则通过在政策与治理改革中施压、主导议题或公开提出批评来影响其运作。同时，其在基础科研、教育援助等领域大幅削减预算，进一步削弱了自身的全球制度领导力。另一方面，新兴国家逐步崛起，开始主动布局全球教育议题与治理机制，推动治理权力从单一中心向多元体系转移。

中国是推动全球教育治理结构多极化的重要力量。在共建 " 一带一路 " 倡议的推动下，中国不仅在高等教育、职业教育、语言教育等方面深化与发展中国家的合作，也开始积极参与全球教育标准与平台建设。例如，近年来中国推动设立联合国教科文组织国际 STEM 教育研究所（IISTEM），这是 UNESCO 在中国（上海）设立的首个聚焦 STEM 教育的一类中心，标志着中国在全球教育治理中正逐步由" 制度参与者 " 向 " 平台建设者 " 与 " 议题推动者 "转变。

与此同时，区域性教育合作机制的活跃程度显著提升。金砖国家教育部长会议、上海合作组织成员国教育合作框架、东盟教育部长会议等平台，正通过联合声明、标准共建和项目互认等方式增强制度黏性。这种跨区域、跨文化的议题联盟，不仅削弱了单一话语中心的垄断地位，也为包括中国在内的新兴国家在多边场域中积累制度话语权提供了重要渠道。

专家观点（邓莉   华东师范大学国际与比较教育研究所副教授）

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未来教育规则主导力之争，中国的战略选择