9 月 11 日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍全国部分地区实施要素市场化配置综合改革试点有关情况。

国家发展改革委副主任李春临在吹风会上介绍，近期，经国务院常务会议审议通过，国务院批准在 10 个地区开展要素市场化配置综合改革试点，试点实施方案已经全文向社会公布。

据悉，试点的这 10 个地区包括北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温、安徽合肥都市圈、福建福厦泉、河南郑州市、湖南长株潭、广东粤港澳大湾区内地九市、重庆市、四川成都市。

" 这 10 个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。" 李春临介绍，各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜，各有侧重。试点方案自批复起实施 2 年，预计 2027 年完成试点任务。

吹风会现场 每经记者 石雨昕 摄

10 个试点地区去年经济总量合计超过全国 1/4

此次综合改革试点希望破解当前要素市场化配置中的哪些突出问题？试点方案中有哪些突出亮点？

李春临在回答媒体记者提问时表示，本次试点聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和经营主体反映强烈的问题，结合试点地区资源禀赋、优势特色和发展需要，部署具体改革任务，通过以点带面、点面结合的方式，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动解决一批要素市场化改革中的难点问题。

在技术要素方面，着力推进技术协同创新、打通科技成果转化链条，重点解决科技成果转化、支持科技创新等问题。

在土地要素方面，持续深化产业用地市场化改革、加强资源节约集约利用，重点解决土地集约高效利用等问题。

在人力资源要素方面，畅通劳动力和人才社会性流动渠道、提高人才集聚能力，重点解决人才畅通流动、激发创新创业活力等问题。

在数据要素方面，加快拓展数据开发应用场景，重点解决数据价值实现与高效应用等问题。

在资本要素方面，增加有效金融服务供给，重点解决提升服务实体经济能力等问题。

在资源环境要素方面，完善资源市场化交易机制，重点解决市场机制建设等问题。

此外，试点围绕支持新业态新领域发展等提出具体工作安排，解决服务业等重点领域要素保障不足等问题。

李春临强调，这次综合改革试点的亮点主要体现在 4 个方面：

一是试点地区代表性强。本次部署的 10 个试点地区发展基础较好，2024 年经济总量合计超过全国的四分之一，基础好、牵引性强。在这些地区开展要素综合改革试点，有助于探索各类要素资源更大范围、更广领域高效配置的路径，也为支持经济大省挑大梁提供重要改革支撑。

二是要素涵盖范围广。试点不仅涉及土地、劳动力、资本等传统要素，同时支持试点地区深化探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素配置方式和价值实现路径，有效促进新质生产力培育和发展。

三是更加注重改革系统集成协同高效。当前，要素的简单叠加已难以驱动经济社会高质量发展。试点注重进一步深化各类要素综合配置、协同配置，结合重点产业发展、地方实际需求等，提出围绕重点项目和重点发展领域协同配置要素的具体举措和任务安排，着力提升要素市场化改革的系统性、整体性、协同性，推动实现更有针对性的要素配置。通过要素的有效高效配置，发挥出促进经济社会高质量发展的最大效能和效力。

四是突出因地制宜。各试点实施方案结构基本一致，但在探索的重点要素领域和具体改革任务选取上，强调因地制宜、各展所长，体现国家所需和地方所长的有机结合，以更好发挥地方改革探索积极性和主动性，由点及面总结对全国面上具有示范性的可复制可推广经验，为经济社会发展增添新的动力，也为日后在全国推广要素市场化改革的好经验奠定工作基础。

部署深化养老领域改革，加快完善要素供给体系

本次试点在传统要素领域改革外，对新业态新领域相关新型要素以及服务业领域的改革作出了部署安排，提出了一些全新举措。

李春临介绍，当前，新型要素发展呈现出很多有别于传统要素的新特征，要素配置方面也面临着很多新情况。

" 要探索形成新的市场和配置规则，增强新业态新领域要素保障，推动生产要素创新性配置。希望通过试点能够进一步打破新型要素进入行业体系和产业体系的准入壁垒，推动更多新型要素加速向新质生产力转化。" 李春临强调。

比如，在合肥都市圈和粤港澳大湾区内地九市等地区，试点方案部署开展了海陆空全空间无人体系建设等任务，在确保安全的前提下，探索空域、频率等方面新型要素配置方式，形成发展新动能。

在深化服务业领域要素保障方面，加快服务业发展是扩消费的重要举措，但目前仍面临着各类要素供给保障不足等问题，要坚决破除制约要素自由流动的体制机制障碍，为消费者提供更高标准、更高品质、更加便利、更加丰富的服务，激发市场活力和动力。

以养老服务业领域为例，目前我国高质量养老服务供给不足，土地、资金、人力资源等要素保障与人民群众对美好生活的需求相比还有差距。为此，试点在北京城市副中心、苏南重点城市等地区部署深化养老领域改革，支持加快完善养老领域等要素供给体系，从土地规划、适老化改造、服务标准、护理人员培养等方面做好要素保障，打破要素供给堵点和卡点，为推动养老服务业发展提供支撑，不断探索好经验。

在提升优质要素聚集配置能力方面，试点方案充分考虑地方发展特点与实际，支持试点地区以更加开放灵活的方式利用各类创新资源，提出加快推进国际先进技术应用、允许具有境外国际通行职业资格的专业人员按相关规定取得工作许可后提供专业化的服务、深化国际互联网数据专用通道应用等任务，实现技术、人才、数据等关键战略要素高效配置，为全国统一大市场建设和经济社会高质量发展提供更加丰富的要素支撑。

" 下一步，我们将不断总结这几个地区试点的好经验、好做法，尽快形成制度，以期在全国推广。" 李春临强调。

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