10 月将至，美国政府又要上演 " 狼来了 " 的关门戏码？

据央视新闻报道，10 月 1 日，美国联邦政府即将开启 2026 财政年度，但美国国会在财政拨款上仍未达成任何共识。

这意味着，如果在 9 月 30 日午夜前，美国国会仍拿不出临时拨款法案或通过各单项拨款法案，美国政府将因资金中断而 " 关门 "，届时，数十万联邦雇员将休假停薪。

同时，美国一些关键的经济数据也有可能延迟发布。比如原定于 10 月 3 日发布的 9 月就业报告，以及 10 月 15 日发布通胀报告。

当然，这并不是美国政府第一次面临 " 关门 " 危机，只是，这一次的 " 狼来了 "，似乎有可能真的演变为一场人事地震。

白宫行政管理和预算办公室 ( OMB ) 已经明确表示，若真的陷入停摆，将对政府部门进行 " 大裁员 "。这一举措，显然比以往任何时候都要严重。

眼看停摆在即，美国总统特朗普一直拖着，直到 9 月 28 日才终于表示，愿意在白宫与四位国会高层领导人会面谈判。

截至目前，美国两党依旧没有提出一个可行的方案，避免政府停摆。

一、分歧在哪里？

导致政府可能关门的原因，是国会未能通过临时拨款法案。

一般来说，美国的每个联邦财年都是从 10 月 1 日开始，次年 9 月 30 日结束。在每个新财年开始前，国会都将通过各部门的常规拨款法案。

然而，由于美国两党常年斗争不断，常规拨款法案往往不能及时达成一致。这时，临时拨款法案会按照上一财年的支出水平为政府 " 续命 "，维持数周或数月，直到常规拨款法案推出。

今年不一样的是，美国国会连临时拨款法案都没办法达成一致。

据新华社报道，9 月 19 日上午，众议院以微弱优势通过由共和党起草的临时拨款法案。这份法案试图让联邦政府运转资金可以维持至 11 月下旬。但该法案当天下午在共和党占多数的参议院没能过关。

民主党人批评对方提出的临时拨款法案忽视医保优先事项，民主党方面坚持，若要避免关门，必须在方案中加入延长《平价医疗法案》补贴、恢复被削减的医疗补助资金等条款。共和党方面则要求，先通过临时方案，剩下的问题留待之后再谈。

可民主党自己提出的法案也未能在参议院通过。双方都不愿意让步的情况下，就这么一致僵持到 9 月的最后几天。

美国历史上发生过 20 多次政府关门，最长一次在 2019 年，恰好是特朗普的首个总统任期期间。当时政府停摆了 35 天，80 万联邦雇员中大约 34 万人被迫休假。美国国会预算办公室表示，该次停摆导致经济损失约 110 亿美元。

而这一次，特朗普也不愿意妥协。他 9 月 26 日直接离开首都华盛顿，并将周末大部分时间都花在高尔夫球上。

在登上空军一号离开之前，特朗普还表示：" 这些民主党人疯了，如果不得不关门，那就关吧。但导致政府关门的是他们。"

直到 9 月 28 日，特朗普才放话，将与国会领导人见面，商议解决问题。

据央视新闻报道，照目前的谈判进度，即便两党能达成一致，至少数日的政府停摆，几成定局。

二、37 万亿美元窟窿怎么补？

政府停摆也许只是短短几日，但是更麻烦的问题在债务。

根据美国财政部官网数据，美国债务早已突破 37 万亿美元大关，截至北京时间 9 月 29 日下午，达到了 37467893078454 美元，创历史新高。

△图源：美国财政部官网截图

这个速度，比之前的预测起码早了 5 年。此前，美国国会预算办公室预测，债务突破 37 万亿美元的时间点是在 2030 财年后。

美国彼得 · 彼得森基金会主席兼首席执行官迈克尔 · 彼得森表示，如此快突破 37 万亿美元，意味着美国的财政道路是不可持续的。

"37 万亿美元，相当于每个美国人负债 10.8 万美元，" 彼得森表示，" 如今美国增加国债的速度比以往任何时候都要快得多，相当于每分钟增加 350 万美元，每小时增加 2.129 亿美元，每天增加 51 亿美元。"

而且按照目前这个态势，美国接下来的债务规模不仅不会收敛，而且依然会快速增长。一旦突破债务上限（即美国国会为联邦政府设定的最高举债额度），财政部将失去借款授权，政府将不可避免停摆与债务违约。

2025 年 1 月美国联邦政府债务上限上调至 36.1 万亿美元，7 月 " 大而美 " 税收与支出法案通过后，美国政府债务上限达到 41.1 万亿美元。据美国国会联合经济委员会（JEC）预测，按照目前的日均增长速度，美债总额将在大约 173 天内再增加 1 万亿美元。

中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员杨子荣在接受媒体采访时指出，如此高的债务会显著增加政府的利息支付的负担，并且挤压其他公共支出的空间。更为关键的是，这还将限制美国政府在未来经济衰退时实施反周期的财政政策的能力。

杨子荣还表示，美国政府债务的可持续性正在面临越来越多的质疑。如果国际市场对美债安全性的信心出现根本性的动摇，那么美元作为全球主要储备货币的地位也将面临严重的挑战。

此前，美国国会已经多次就政府 " 停摆 " 危机和国债上演极限博弈。10 月将至，这一次能惊险过关吗？