最近，山东滨州的王先生感觉困扰不已，面对张贴不到一个月的拆迁征求意见公告，看着租户搬离、围挡立起、家园断水断电，手持一份布满疑虑的补偿方案，他始终想不通，" 没有预先补偿，还迁房遥遥无期，明明还在征求意见期，为什么一切都像已经结束了？"

征求意见期内拆迁 " 提前启动 "

未补偿先拆迁，村民怎么安置？啥时安置？

王先生家位于滨州市滨城区彭李街道李南蒲城中村，是一座带小院的沿街商铺。据其描述，该地块曾是 40 年前老城区扩张时期的 " 旧城村分界线 "，如今是新城区核心，周边学校、医院、商业配套齐全，王先生家已经在此生活 20 余年。

滨州市滨城区彭李街道李南蒲城中村

2025 年 9 月 22 日，他看到附近张贴了一张 " 关于对《滨城区彭李街道李南蒲城中村改造房屋搬迁补偿安置方案》征求意见的公告 "。意见稿中显示，本次搬迁补偿方式为产权调换，就地安置。安置用地为国有出让土地，安置楼达到基本入住标准。搬迁范围内所有住户自签订协议验收交钥匙之日起 36 个月内未回迁安置的，逾期部分按每个合法院落每月 2100 元的标准给予临时安置补助。

关于对《滨城区彭李街道李南蒲城中村改造房屋搬迁补偿安置方案》征求意见的公告

滨城区彭李街道李南蒲城中村改造房屋搬迁补偿安置方案

公告明确，公示期为 30 天，被搬迁人可持相关材料提出意见，其间也可协商签约。

然而，令王先生感到意外的是，尽管拆迁征求意见的截止日期为 10 月 21 日，相关拆迁工作却已提前启动。" 我家前面的商铺是出租给他人经营的，在公告张贴后，商铺接连受到有关部门检查。9 月 28 日，商铺门前的路边又搭建起围挡，这一情况严重影响了商铺的正常经营。" 最终，租户只得选择退租，王先生也向对方返还了近 3 万元租金。

商铺外路边搭起围挡

王先生不愿签约的一个重要原因，是目睹了他家南侧老城中村的前车之鉴。" 老城中村 2017 年拆迁，同为就地安置，但直到 2020 年才完成土地挂牌，村民至今漂泊 8 年仍未回迁。" 王先生说。

2020 年老城中村地块土地挂牌出让公告（滨州市自然资源规划局网站截图）

此外，他对补偿方案本身也存疑虑。他从拆迁指挥部了解到，方案中唯一现金补偿是每户 5 万元签约奖励，但未明确发放时间，更无任何拆迁预付款。过渡期间也不提供租房补贴，仅承诺如三年后仍未交房才开始发放补贴。" 这相当于让拆迁户在无房无钱的情况下自行解决居住问题，如同空头支票。" 王先生说。

同时，王先生向记者表示，最初，因补偿方案未达预期，有近 30 户村民暂未签约，但随后，听说有村民及其家属因拆迁事宜，在工作单位遭到了约谈。

李南蒲城中村拆迁已经启动

" 还没过公示期，村里的房屋已经拆得差不多了。" 前几天，王先生家甚至出现了断水断电的情况，" 拆迁工作组解释说，是拆除房屋过程中误损管道，并非故意。但在未全部签约且仍有居民需要生活的情况下，基本生活保障的缺失会让我们认为这是另一种施压手段。"

王先生告诉记者，因承受不住压力，目前其父亲已经同意签署拆迁同意书。" 我父亲背着家里人签了同意书，但签约后拆迁指挥部并没有给他拆迁协议，也不允许他拍照，协议上面也没有关于补偿的具体情况，房子拆了，我们今后的生活该怎么办？" 王先生忧心忡忡。

彭李街道办事处：

若居民认可补偿方案，公示期内可以签订拆迁协议

针对王先生反映的情况，10 月 13 日，记者致电了滨城区彭李街道办事处，相关负责人回复表示，虽然《拆迁补偿安置方案》仍处于公示期内，但只要村民对方案内容表示认可，即可自愿与项目方签署搬迁协议，且该协议具备法律效力，" 目前村民已经全部完成签约，都是自愿签订的。"

该负责人还告诉记者，该地块拆迁采取 " 先拆迁后安置、面积换面积、原地安置 " 的基本模式。具体的补偿安置细则已在《安置方案》中详细列明。当被问及协议中是否包含过渡期，即拆迁后至安置房建成前的租金等预先补贴问题时，该负责人表示 " 一切以协议为准 "。" 对于具体执行情况，涉及每位村民具体补偿细节，内容是保密的，仅本人有知情权。"

同时，关于安置房具体建设时间和责任归属等问题，该负责人表示该问题超出其职权范围，同时再次强调 " 一切以协议为准 "。

10 月 14 日，记者又致电了李南蒲城中村村书记了解情况，对方表示，目前全部村民均签署了拆迁同意书，拆迁安置方案与征求意见公告中一致。" 村里的房子目前都已经拆差不多了，有疑问让他（王先生）直接来指挥部咨询就可以了。这里的安置房 3 年内建成，老城中村那边的安置房今年也能交房。" 村书记表示，" 他（王先生）说的检查，那都是有关部门的正常检查，和拆迁没关系，在马路边设立围挡也是出于安全考虑，毕竟要拆了。"

律师：拆迁方的行为存在明显违法情形

北京中同律师事务所郝喜红律师告诉津云新闻记者，本案中《补偿安置方案》尚处于 30 天的公示征求意见期，意味着该方案尚未最终确定，征收程序并未正式启动。在此阶段，拆迁方就通过要求租户退租、搭建围挡甚至拆除部分房屋等方式推进拆迁工作，剥夺了被征收人依法提出意见、参与方案制订的基本权利，违反了征收程序公开、公正的基本原则。

" 先补偿、后搬迁 " 是《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的强制性规定。本案中，补偿方案未明确 5 万元签约奖励的发放时间，未提供任何拆迁预付款，且临时安置补助需等三年后才可能发放，实质是要求被征收人在 " 无房无钱 " 的状态下自行过渡，完全背离了 " 先补偿 " 的法定要求，属于典型的违法行为。同时，补偿方案仅承诺 " 就地安置 "，但未明确安置房的具体位置、建设进度、竣工及交付时间，且有其他地块拆迁八年仍未回迁的先例，该方案实质上未落实有效的安置保障，不符合征收补偿需 " 保障被征收人居住条件 " 的立法精神，存在重大程序瑕疵。

郝律师认为，法律明确禁止采取中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁。即便拆迁方声称断水断电系 " 误损 "，但其发生在未全部签约、仍有居民居住的时期内，客观上已构成变相施压，应认定为违法拆迁行为。

郝律师表示，针对上述违法行为，被征收人可收集并保存所有相关证据，比如《补偿安置方案（征求意见稿）》的照片、断水断电的证据、与拆迁工作人员的沟通录音、租户退租及租金损失的凭证、房屋及商铺原貌的资料等，向作出征收相关行为的行政机关的上一级人民政府申请行政复议，或直接向房屋所在地的人民法院提起行政诉讼，请求法院确认上述行为违法。

对于因违法拆迁行为造成的合法财产损失，如商铺停业损失、租金返还损失、房屋及屋内物品损失等，被征收人可在复议或诉讼程序中一并提出，或单独提起赔偿申请，要求拆迁方予以赔偿。

（津云新闻记者 杨琳琳 受访者供图）