加沙形势目前处于关键的十字路口

战与和的可能性都存在

在加沙冲突两周年之际，哈马斯与以色列达成第一阶段停火协议。这场旷日持久的战事，迎来一个重要转折点。

第一阶段停火协议是美国总统特朗普提出的 "20 点计划 " 的前半部分，而 "20 点计划 " 是一个全面、综合和持久和平的规划，已经得到巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）与以色列双方原则性同意。"20 点计划 " 如能得以全面落实，意味着加沙战争将彻底结束，甚至能够为巴勒斯坦建国和 " 两国方案 " 落实奠定基础。但若 "20 点计划 " 只能落实前半部分，加沙战争将进入一个新阶段。

无论如何，现在都是盘点战争得失、研判战争趋势的一个恰当时机。

10 月 13 日，在以色列特拉维夫，人们通过大屏幕观看被哈马斯扣押人员释放直播。图 / 新华

战场得失

从人、财、物的绝对损失方面看，战争是场双输的游戏，没有任何一方有收益，关键看谁输得更多，比的是相对损失，相对损失大的一方就是输家。无论怎么评估，在加沙战争中哈马斯、加沙人民的损失都更多、更大，是战场上无可争议的输家。

从双方交战人员的伤亡看，以色列伤亡人员少很多，甚至低于以色列战前自己估计的规模。根据以色列国防军的估计，战争前哈马斯有战斗人员 2 万人左右，共有 24 个成建制的营级单位，有上万枚的火箭弹。以色列国防军 2025 年 1 月曾公布，以色列打死哈马斯战斗人员 2 万人，此后以色列没有再更新数据。哈马斯没有公布自己战斗人员的伤亡情况，也没有公布目前尚存的战斗力，但表示以色列公布的数字夸大了。

同时，根据以色列的说法，哈马斯中层、高层领导人几乎全部被定点清除，24 个营中至少有 22 个营被打散、打垮，哈马斯既没有否认也没有承认。从哈马斯战场表现看，其战斗力遭受重挫是不争的事实。2023 年 10 月 7 日，哈马斯一天内向以色列境内发射火箭弹 5000 多枚；2024 年 10 月 7 日，哈马斯一天内向以色列境内发射火箭弹 14 枚；2025 年 10 月 7 日，哈马斯一天只向以色列境内发射火箭弹 1 枚。相比之下，以色列军人的死亡人数则少得多。根据以色列方面公布的最新数据，2023 年 10 月 27 日以色列对加沙发动进攻以来，以色列军人死亡 466 人，加上 10 月 7 日当天被哈马斯打死的以色列军人，死亡人数共 913 人。

关于平民伤亡，加沙与以色列之间的差距更大。以色列平民死亡 900 人，绝大多数是 2023 年 10 月 7 日当天死亡的。当天，哈马斯抓走以色列人质 251 人，共产生难民 10 万人。若近日达成的停火第一阶段协议能顺利落实，以色列通过谈判交换回人质 160 名，国防军通过军事手段营救 8 人，人质死亡 86 人。根据加沙卫生部门公布的数据，截至 2025 年 10 月 7 日，加沙死亡 67160 人，占加沙总人口的 3％，其中 1200 户人家满门灭绝，包括一户 14 口人的家庭；加沙人受伤 169679 人，其中 42000 人是改变人生轨迹的重大伤残；加沙共产生难民 190 万人，占总人口的 90％。据《华盛顿邮报》报道，若统计失踪人数、间接死亡人数，加沙死亡人数可能再多出 40％。

在战争对社会、经济的影响方面，加沙与以色列的对比更加悬殊。加沙社会、经济几乎完全崩溃，学校、医院和公用事业服务消失殆尽。战争前，80％的加沙人依靠国际援助生活，但是加沙有基础的农业和渔业，甚至还能出口一些农产品。目前，所有的农业、渔业都被摧毁，没有任何生产能力。联合国机构的调查结果显示，加沙处于饥荒状态，50 万人处于饥荒中。截至 2025 年 9 月，至少 460 人被确认死于饥饿和营养不良，其中包括 154 名儿童。据加沙卫生部门统计，94％的医院受损或被毁，超过 1700 名医护人员丧生，另有数百人被拘留。

以色列方面，虽然经济受到一定程度的负面影响，但是金融、财政指数依然坚挺。以色列国内生产总值（GDP）增速从 2021 年 8.6％、2022 年 6.5％的高位放缓至 2024 年 0.9％，2025 年增速估计为 2.5％，但当地货币新谢克尔兑美元汇率为 3.25，升值近 20％，特拉维夫证券交易所基准指数上涨近 300％，近两年以色列还从国际市场创纪录筹集资金 130 亿美元。2023 年 10 月以来以色列的战争损失达 430 亿美元，但债务仅从 2023 年占 GDP 的 61％上升到 2025 年的 70％，经济未见明显衰退迹象。

在领土方面，哈马斯 2023 年 10 月 7 日最远突进到以色列境内 25 公里处，控制以色列 7 个社区，但是两天之后哈马斯人员全部被驱赶出境。随后，以色列对加沙发动了进攻，截至 2025 年 10 月 7 日，以色列军队占领加沙 82％的面积，停火协议开始后，以色列军队后撤，但仍然控制加沙 53％的区域。

政治输赢

战争是政治的延续，服务于政治，服从于政治。从政治角度看，哈马斯与以色列谁输谁赢就不像战场上那么清晰可辨了。哈马斯与以色列之间是一场不对称性战争，双方判定输赢的标准天差地别。对哈马斯而言，尽管损失惨重，但是若在加沙的政权和军队能够从战争中生存下来，就是重大胜利；即便政权和军队被摧毁了，战斗人员能够活下来，日后若还能东山再起，也不能算是完全输了。以色列作为发达的主权国家，只有彻底消灭哈马斯，才能算内塔尼亚胡所说的 " 彻底胜利 "" 完全胜利 "" 绝对胜利 "。从现在的形势看，以色列占优势，但是以色列没有完胜，哈马斯没有全输。

目前，哈马斯能够生存下来是大概率的事情，甚至哈马斯军队和政权存活的可能性都不能排除。尽管哈马斯已经被消灭两万人，但是有报道称哈马斯又新招募了两万人。从哈马斯在停火谈判和停火执行中的表现看，加沙内外的哈马斯仍然能够政令畅通，说明哈马斯的指挥和执行体系还是完备的。从最近两次的临时停火观察，哈马斯在加沙的行政、警察机构也还都存在。每一次停火期间，哈马斯人员很快就能从地下转向地面，开始恢复社会秩序。过去两年时间，以色列没有实现消灭哈马斯的目标，未来能够完全实现目标的可能性也不大。

以色列方面，三大战争目标实现了一个，只能说是小胜。战争一开始，以色列就确定了三大战争目标：一是全面消灭哈马斯；二是解救全部被扣押人员；三是永远性消除加沙对以色列的安全威胁。迄今，若被扣押人员能够顺利回家，以色列目标之一完美实现。在消灭哈马斯的问题上，或者以色列寄希望于落实 "20 点计划 "，让哈马斯主动解除武装，自己消灭自己；或者停火协议第一阶段完成后，以色列再次发动大规模加沙战争，通过战争手段消灭哈马斯。无论是哪一个路径，困难都非常大，成功的可能性都不大。在军事实力对比如此悬殊的情况下，以色列始终未能实现战争目标，也是非常难堪的事情。

在国际处境方面，双方都非常困难，但哈马斯的处境更难。今年以来，以色列备受国际社会孤立，连向来支持以色列的欧洲国家也开始谴责、制裁以色列，甚至美国国内的民意也向不利于以色列的方向发展。但是，哈马斯比以色列更孤立。最近，包括阿拉伯国家在内，国际社会普遍要求哈马斯做到三件事：一是释放所有被扣押人员；二是解除武装；三是不能参与战后加沙管理。这实际上同以色列的战争目标一致，就是彻底消灭哈马斯，并且是让哈马斯自己消灭自己。

生死博弈

加沙形势目前处于关键的十字路口，战与和的可能性都存在。对哈马斯来说，作为一支武装力量、一个政权和一个社会组织的生命面临严峻考验，几乎全世界都要求消灭哈马斯。以色列极右翼的国家安全部长本 - 格维尔威胁说，如果内塔尼亚胡不继续摧毁哈马斯在加沙的统治，他的 " 犹太力量党 " 就要摧毁以色列的政府。对于以色列而言，哈马斯已经没有实力威胁以色列的生存，以色列作为一个国家不存在生死存亡的问题，但是以色列政府却面临生命危险。哈马斯与以色列的较量并未结束，随着 "20 点计划 " 第二阶段谈判的展开，未来存在三种可能性。

场景一：双方彻底谈崩了，更大规模、更惨烈的战争随之而来。第二阶段谈判的难点非常多，包括加沙过渡政府的建立、巴勒斯坦民族权力机构的改革和巴勒斯坦建国等。但是有三个问题非常紧迫：一是哈马斯解除武装；二是以色列永远结束战争；三是以色列军队撤出加沙。到目前为止，哈以双方在这三个问题上似乎没有妥协空间。

哈马斯宣布，只有巴勒斯坦独立建国，哈马斯作为一支抵抗力量的存在没有意义了，才同意解除武装。以色列坚持，必须彻底消灭哈马斯之后，以色列才会结束战争。即便到那时，以色列军队也不能全部撤出加沙，因为以色列的目标是永久性控制加沙安全事务，防止哈马斯东山再起。若未来的谈判中双方立场均没有松动，重燃战火是大概率的事情。2023 年 11 月和 2025 年 1 月，双方之间也进行过两次临时停火，最终都未能过渡到永久停火，这次也可能重蹈覆辙。一旦这种情况出现，战争的规模会更大，程度会更惨烈。之前以色列忌惮哈马斯手中的人质，在军事行动上畏手畏脚，现在没有人质顾虑，必然会放开手脚大打一场。

场景二：谈判出现意外惊喜，双方把不可能变成了可能，均同意全面落实 "20 点计划 "，加沙战争彻底结束。这种可能性非常小，但是不能完全排除。根据 "20 点计划 " 的设想，第二阶段的程序是：哈马斯先解除武装，然后以色列军队分阶段撤出加沙，接着加沙建立过渡政权，最终加沙和约旦河西岸建立统一的巴勒斯坦政权。" 万里长征的第一步 " 是哈马斯解除武装，但这取决于哈马斯对战场形势的评估。若哈马斯相信，无论以色列发动多大规模的战争，都不可能摧毁哈马斯作为一支军队的存在，就不会同意解除武装。若哈马斯认为，大规模战争将让哈马斯的军队不复存在，只有零星战争人员幸免，主动解除武装就利大于弊。因为自己解除武装后，哈马斯的武装没有了，但人还都有。

场景三：谈判既没有完全破裂，也没全部达成协议，最终成为半拉子工程，双方的状态处于 " 战 " 与 " 和 " 的两极之间。哈马斯同意部分、分阶段解除武装，把事情搞复杂，把时间拉长，让美国与以色列对谈判食之无味、弃之可惜，且能加剧国际社会、美以国内的矛盾。哈马斯可以上交进攻性重型武器，但是不交出防御性的轻武装，游走于解除武装与不解除武装之间。在这种情况下，以色列很难断然拒绝。如果以色列拒绝哈马斯的让步，国际压力就会全部倒向以色列一边，以色列政府也会面临来自国内的强大压力。

在这些时间点上，内塔尼亚胡的政治生命会再次发挥重要作用。根据以色列法律规定，议会最晚要在 2026 年 10 月 27 日前举行大选，最早可能在 2026 年 3 月举行大选，内塔尼亚胡要考虑哪种选择对自己的大选结果更有利。以色列如果拒绝哈马斯提议，发动更大规模加沙战争，能够赢得内阁中的右翼政党支持，保住目前的政府，但是可能会激起多数选民的反对，导致输掉明年的大选。若同意哈马斯的提议，两个右翼政党很可能退出内阁，政府有可能垮台，需要提前大选。内塔尼亚胡需要在两者之间权衡，特别需要观察国内民意的变化：在 " 结束战争 " 和 " 消灭哈马斯 " 两个目标中，以色列人民更想要哪一个。

或许，内塔尼亚胡答应哈马斯部分解除武装的条件，从此大规模战争阶段结束，但是能通过低烈度的军事行动持续不断地打击哈马斯，类似以色列目前在约旦河西岸和黎巴嫩南部采取的军事行动。这样，哈马斯处于解除武装与未解除武装之间，战争也处于结束与未结束之间，内塔尼亚胡也处于右翼与左翼之间。

这些场景仅仅是关于加沙战争的猜想，至于加沙过渡政府建立、战后加沙重建、以色列全面撤军这些问题，目前还都提不上议事日程。

（作者系宁夏大学中国阿拉伯国家研究院教授）

作者：牛新春

编辑：徐方清

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