近日，咸阳市重点民生项目秦都医院（一期）因 " 未取得施工许可证却已施工近一年 " 引发社会广泛关注。投资超 7 亿元的惠民工程，为何触碰合规红线？

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上亿医院无证施工近一年属实

秦都医院（一期）是咸阳重点民生工程，位于经济技术开发区秦盛大道，由秦都区卫健局牵头建设，陕西建工第十一建设集团以 EPC 模式总承包。项目总建筑面积 102036 平方米，含医疗综合楼、科研楼等设施，建成后可提供 600 张床位，计划缓解周边就医压力。

手续办理存在明显缺口：2023 年 12 月，项目取得国有土地使用权（咸地字〔2021〕第 207 号）和建设用地规划许可（地第字 610400202300028 号）；2024 年 7 月，陕建十一建以 72828.8546 万元中标。但关键的《建筑工程施工许可证》始终未办理。

▲全国公共资源交易平台（陕西省）陕西省公共资源交易中心截图

根据华商 - 报报道，项目多栋核心建筑已建至数层，工人多面施工，现场公示牌仅标注基础信息，未提施工许可证。秦都区卫健局联系人张宇龙确认 " 未批先建 " 属实，称因市级手续办理滞后，且项目用国家专项债，为赶进度才 " 边建边办 "，预计年底补全许可证，目前已无证施工近一年。

▲二三里资讯截图

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陕西三起处罚案例明确违规代价

事实上，陕西境内已有多起 " 未批先建 " 项目被依法处罚的先例，相关案例明确了违规成本与执法底线：

1. 清涧县殡仪馆项目：罚款 7.7 万元的民生工程警示

2025 年 3 月，清涧县住房和城乡建设局发布行政处罚决定书（清住建罚字﹝2025﹞01 号），对县民政局建设的殡仪馆二期项目处以 77185.61 元罚款。该项目总投资 1011 万元，建筑面积 1702.66 平方米，因未取得施工许可证擅自开工，执法部门依据《建筑工程施工许可管理办法》，按工程合同价款 1%-2% 的标准作出处罚，同时责令限期改正。同为民生类建设项目，该案例直接表明 " 惠民属性 " 不能成为违规豁免理由。

▲榆林清涧县民政局因建设项目违规被处罚（陕西网截图）

2. 洛川混凝土搅拌站：按投资额比例罚款

2025 年 2 月，延安市生态环境局对洛川县鑫星瀚混凝土搅拌有限公司作出处罚，因项目未办理环境影响评价手续擅自投产，按总投资额 128 万元的 2.5%-3% 标准，罚款 33280 元。执法依据《环境影响评价法》明确规定，未批先建项目可处总投资额 1%-5% 罚款，情节严重的可责令恢复原状，凸显了环保类审批的刚性约束。

▲延安市生态环境局截图

3. 神木鸿鼎兰炭项目：停工 + 罚款 + 信用惩戒

2024 年 9 月，神木市鸿鼎煤电化集团公司 120 万吨 / 年兰炭整合技改项目因未办理节能审查手续擅自开工，被神木市发改科技局处以 3 万元罚款，并责令停工停产。该项目总投资 5 亿元，执法部门不仅实施经济处罚，还将处罚信息推送到 " 信用中国（陕西）" 平台，对企业信用造成长期影响。此案明确了工业项目 " 未批先建 " 的多重惩戒机制。

▲ 陕西省发展和改革委员会截图

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群众观点存在质疑与理解

事件曝光后，网友态度呈现多元分化，核心观点集中在两个方面：

1. 质疑违规操作，呼吁严查

不少陕西本地网友提出强烈质疑："7 亿多的重点项目都能无证施工，合规底线何在？"" 专项债资金使用如此随意，是否存在监管漏洞？" 部分网友直指 " 重点项目不能成为违规挡箭牌 "，呼吁纪检部门介入核查程序合规性。

2. 理解民生诉求，但反对违规逻辑

部分网友表示理解项目建设的民生意义：" 周边确实需要更多医疗资源，办手续流程慢可以理解 "，但多数人明确反对违规施工：" 陕西已有这么多处罚案例，为何还敢顶风而上？"" 今天能省许可证，明天就可能省质量标准 "，强调民生工程更应坚守合规底线。

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民生工程当守合规底线

秦都医院（一期）改善医疗民生的初衷值得肯定，但 " 未批先建 " 既触法律红线，也与陕西处罚先例相悖。从清涧殡仪馆到神木兰炭项目，多起案例已明确警示：无论项目性质如何，" 未批先建 " 都将面临罚款、停工甚至信用惩戒的代价。

民生工程不是违规的 " 豁免牌 "，恰恰相反，这类与公众利益密切相关的项目，更应成为遵纪守法的表率。施工许可证的审批流程，本质是对工程质量、安全标准、资金使用的多重把关，省略这一环节看似加快进度，实则埋下质量与法律隐患。对于审批流程繁琐的问题，合理解决方式是优化审批效率、建立绿色通道，而非 " 先上车后补票 "。

来源 / 长安巷陌