文 | 道总有理

国内城市的发展格局，正在被重新打破。

一直以来，城市竞争都是舆论场的永恒焦点，自带巨大流量。无论是经济规模、文化底蕴还是生活质感，只要涉及 " 地域标签 "，社交平台上总能迅速掀起争议，有人执着于 GDP 排名、有人纠结于城市层级……

为此，也诞生了 " 城市榜单经济 "，各类民间城市排行榜层出不穷，并逐渐成为各大城市吸引人口的重要手段，甚至某些城市投入的相关营销费用达到了令人咋舌的地步。

不过，就在前几天，国内首份《城市综合发展指数报告（2025 年）》发布，打破了这种持续已久的 " 野榜混战 "。与以往的民间榜单不同，《报告》摒弃了 " 唯 GDP 论 " 的单一评判逻辑，转而构建起 " 创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市 " 六大维度、90 项具体指标的综合评价体系。

这也是有史以来，官方第一次发布具有明确城市排名的榜单。其中意义不言而喻。

在这份榜单中，北京、深圳、上海毫无悬念地占据三甲席位，杭州紧随其后位列第四。新维度的评判标准下，却也意外让济南押对了题，以至于这座常年 " 隐身 " 于热门榜单之外的山东省会，直接加冕成为中国 " 第五城 "。

榜单前四座城市的排名已经令人有些意外，但第五城的归属实在是过于颠覆，导致深圳力压上海，杭州排名第四带来的冲击，已经无人在意，而是纷纷把火力集中在了第五名的排位上。

要知道在此之前，济南这座著名泉城，在各类非官方榜单中的处境其实十分尴尬，远不及诸多南方城市的排名亮眼，如今突然空降第五城，让连续多年参与中国第五城之争的各大城市全员发懵甚至破防，因此引发巨大争议倒也在情理之中。

虽然榜单让济南产生了巨大的争议，但这对济南来说也未必是件坏事，因为伴随着争议的，也还有榜单带来的巨大影响力。更重要的是，从这份榜单中，中国 " 第五城 " 的加冕标准，其实透露了更为一个重大的信号：

官方话语的城市叙事，与以前大不相同了。

" 第五城 " 其实是为普通年轻人选的

可以观察到，此次排名判定的组成元素，其实是以基础民生指标为主，而民间自发各类城市排行榜则是以中高端消费指标为主。

也就是说，这份官方榜单评判的其实是市民城市排名，而非精英城市排名，所以更适用于大多数的普通人，尤其是对于当下面临各种挑战甚至有些迷茫的年轻人来说，比较具备参考价值。

要知道，2.8 亿中国 Z 世代的月均可支配收入 3500 元，年消费总额已突破 5 万亿元，占全国消费市场的 40%，预计 2035 年将增至 16 万亿元，他们不仅是城市人口的增量来源，更是未来十年消费市场的核心引擎。

或许这也是官方发布这一榜单的一个重要原因。

而济南能在这次城市排行榜中跃居第五，与其在 " 宜居性 " 维度上的表现有直接关系。据悉，济南在宜居性维度以 84.28 分位居第二，仅次于北京。但这里的宜居标准，其实并不仅仅是以前我们通常所认为的气候环境，而是更为系统的民生保障，生态基建等等相关要素。

这一排名的背后，不止牵扯到一座城市的逆袭，更说明当前中国城市竞争的维度，正在悄然发生变化。尤其是在当下年轻群体当中，原本 " 唯 GDP 论 " 的旧逻辑正在被 " 宜居价值 " 所取代，如何找一个安逸的城市，已经成为这一群体选择城市的重要指标。

根据济南市统计公报显示，2024 年末常住人口达 951.5 万人，较上年增加 7.8 万人，0.8% 的增速在北方城市中尤为突出，甚至超过成都、武汉等传统人口流入大省省会。2024 年，济南新增青年人才 15 万人，人才资源总量突破 287.5 万。这些数据其实也侧面印证了济南的 " 宜居价值 "。

而年轻人对理想城市的重新定义，其实早在数年前就已埋下伏笔。

2021 年底起，小红书上 " 宜居城市 " 的搜索指数开始上升，到 2022 年 4 月上升至目前最高峰。2022 年初以来，小红书社区开始涌现 " 蹲一个宜居城市 "、" 求推荐一个宜居城市 " 等相关标题的笔记，相关笔记发布量仅 4 月比 3 月增长了 3 倍。

同时，更有一项调查数据显示，超八成受访者有想换个城市生活的想法，尤其是 00 后，近九成 00 后想过换个城市生活，35.7% 的人 " 经常在想，会主动寻找备选城市 "。

与上一辈对北上广深的盲目追捧不同，这届年轻人在 " 宜居 " 城市选择上呈现出鲜明的代际变化。他们不再将经济发达程度作为唯一标尺，而是将生活性价比、居住便利度置于工作机会、商业繁荣度之前。

前两年，" 逃离北上广 " 从口号变为年轻人无奈的现实选择，也成了各大一线城市的发展痛点，2022 年，北京、上海、广州、深圳这四座一线城市同时迎来了常住人口的负增长，第七次全国人口普查数据显示，上海 60 岁以上老龄人口占比高达 23.40%。

一线城市的活力衰减与生活成本形成的矛盾，让年轻人开始重新权衡生活的意义。

城市认知变革的转折点，已经来临

值得注意的是，当下的年轻人并非一味忽视经济指标与基础设施，房价、收入水平，以及高铁、地铁等交通网络，教育、医疗等公共资源仍在重要考量范围内，只不过，相比这些，在他们的理想生活图景中，生活成长性与价值感占据了更高的权重。

有机构调研数据显示，72% 的 95 后认为 " 职业与生活平衡 " 比薪资更重要；在城市选择的权重排序中，" 生活舒适度 " 以 57% 远超薪资的 39%。

代际差异更凸显这种变化：85 后中仅 19.90% 认为 " 文化娱乐活力 " 至关重要，而 00 后这一比例升至 40.70%；对 " 交友氛围 " 的重视程度，00 后（36.70%）也显著高于 85 后（25.00%）。

由此，生活性价比、居住便利度、工作机会、交通枢纽功能、交友氛围、文化娱乐活力、商业发达度、生活新鲜感，共同构成了 Z 世代心中 " 理想城市 " 的完整画像。

而济南的突围，恰好踩中了这场城市认知变革的转折点。

一方面，山东虽然有自己的弊端，且在网络上处于舆论弱势地位，被调侃成被各种南方省市吊打的省份，但从现实的地理位置来看，山东却处在国内最适合人类居住的黄金经纬度上。而作为省会的济南，更是其中的代表之一，并且在有意识地强化这一生态优势。例如，济南已建成开放 90 处山体公园，市区内的趵突泉、大明湖、千佛山等核心景区更是被打造成为全国知名网红打卡点。

另一方面，公开数据显示，2016 年至 2020 年期间，济南市财政用于民生和社会重点事业的支出年均增长高达 11.4%，占比从 75.2% 提升至 79.5%。2024 年济南民生支出达 1122.2 亿元，占财政总支出的 80.3%。

例如，" 十四五 " 期间，济南累计实施 244 个城镇老旧小区改造项目，覆盖 2381 个小区、3040 万平方米，惠及 37 万户居民；2024 年末拥有医疗卫生机构 8479 个、床位 8.9 万张，2025 年秋季 37 所新改扩建中小学及幼儿园投入使用，教育医疗资源供给持续扩容。

精准的城市定位与民生投入，在客观上，让济南成为了宜居的优选之地。济南的排名跃升，说到底，就是宜居价值对传统城市竞争逻辑的一次冲击。

当年轻人不再盲从 " 大城市崇拜 "，反而把生活品质当作衡量城市吸引力的重要指标，中国城市竞争或许将进入 " 宜居为王 " 的新时代，而这份备受争议的城市榜单也不过是顺势而为，具备了一定的合理性和前瞻性。

榜单背后的 " 隐喻 " 与 " 警示 "

在过往的城市排名体系中，GDP 总量、人口规模、建成区面积等规模指标，曾是决定城市位次的重要因素。所以，当济南跻身中国 " 第五城 " 时，一部分网友在社交平台上展开激烈的讨论。

时至今日，官方的城市排名为什么摒弃了 " 唯 GDP 论 " 了？

事实上，在全球经济增速放缓、新旧动能转换加速、不确定性增强的当下，单纯靠 GDP 撑起一个城市地位的时代早已落幕。排名体系的重构，或许也是对城市发展规律乃至全球经济现状的一次重新审视。

首先，我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期。

根据国家统计局数据，2024 年末，中国城镇化率达到 67%，较 1949 年的 11% 提升 56 个百分点。按照诺瑟姆曲线规律，当城镇化率超过 50%~60% 后，增速会进入放缓阶段，目前，我国城镇化率年均增长已从过去的 1.4 个百分点降至约 0.8 个百分点。

这就意味着，过去一部分城市依赖土地财政、招商引资拉动 GDP 规模扩张的模式，很可能已经不再适配当下的发展轨迹。如果一味追求 GDP，很大概率上会导致一些城市出现产能过剩、资源错配。

而 GDP 攀升的同时，民生保障、生态环境、公共服务也会受到冲击。

其次，就目前全球经济形势来看，高速增长的粗放模式难以为继。

根据 IMF 预测，全球经济今年将增长 3.2%，2026 年为 3.1%，低于 2024 年的 3.3%。相比之下，疫情前 20 年全球平均增速曾达 3.7%，2027 年至 2030 年间，全球年均增速预计仅为 3.2%。

在此背景下，国内经济发展已经从 " 求快 " 变成了 " 求稳 "。如果继续秉承 " 唯 GDP 论 "，很容易诱导一些城市为了追求短期经济增量，从而忽视未来的技术创新、产业升级，最终在长期竞争中丧失主动权。

另外，随着全球经济波动加剧，叠加产业迭代、市场竞争，单一产业或巨头企业的抗风险能力开始大幅度下降。昔日 " 一家企业带活一座城 "" 一个风口撑起一片天 " 的时代红利彻底消失，甚至可能会反噬当地经济。

典型的例子是互联网与电商。

在互联网疯狂沸腾的十余年间，阿里、腾讯等巨头企业让杭州、深圳等南方城市持续站在聚光灯下，" 北方城市无互联网 " 的论调一度在坊间流传。但随着互联网行业进入调整期，曾经的互联网明星城市正在被祛魅。

无独有偶，在直播电商高速发展阶段，部分中小城市也曾将电商视为 " 弯道超车 " 的捷径，集中有限资源扶持，却忽视了产业协同与本地经济平衡发展，有段时间，" 找工作发现全是主播招聘 " 的吐槽帖在网络上数不胜数。

而济南，却因为其产业结构的特点，发展一直 " 不紧不慢 "，徐徐前进。这在经济高速发展时或许是缺点，但在追求稳健的当下，却也成了济南不可忽视的优点。而济南的上榜，也是给所有城市提一个醒：

蒙眼狂奔的时代已经过去，稳健发展的新时代即将来临。

城市发展需要 " 二次进化 "

在中国城市竞争的 40 年迭代中，曾经的规模主义一度让所有城市扎堆抢金融、互联网产业、新能源汽车产业、盲目复制 CBD 模式……这也吸引了无数人跟风来到经济大市，时至今日，覆盖全国的 " 抢人 " 大战依旧在继续。

仅截至 2024 年初，国内就已经超过 200 个地市、500 个县域明确提出建设青年发展型城市的目标，17 个省、190 个市、1109 个县政府更是在工作报告中，将青年发展纳入区域发展战略进行统筹规划。

今年以来，诸多城市更是纷纷推出升级版人才政策，施行人才补贴政策。但事实上，需要选择城市的普通年轻人更多。这些政策或许与他们无关，但他们却是城市人口增长的基本面。

需要注意的一点是，虽然普通年轻人选择宜居城市时，普遍开始看重实现自我价值的生活场景，但 " 宜居 " 并不是要城市放弃经济发展，转而一味追求所谓的 " 躺平 "。

齐鲁人才网针对山东高校毕业生的一项调查显示，经济发展、产业结构、人才竞争决定着毕业生的留存与否，在各项毕业生流动因素中占比分别为 21.81%、20.90% 和 19.74%，这甚至超越了当地人才政策（15.37%）。

也就是说，如果一个城市在人才吸纳过程中，仅停留在现金补贴、住房优惠等表层激励，实际上很难留住新生代人口。

而济南的宜居性背后，与当地细分产业的均衡发展脱不开关系，某种程度上，这座常年不起眼的城市，被榜单排到第五，其实是在倒逼其他城市二次进化，特别是在产业经济方面。

表面来看，济南并不像杭州、深圳一样有阿里、腾讯这类的巨头企业支撑，也不如北京、上海拥有全国性金融中心、科创枢纽的顶层定位，甚至在大众认知中，它缺少网红产业的流量标签。

但总体来看：

2024 年，济南市地区生产总值达 13527.6 亿元，同比增长 5.4%，其中，第一产业增加值 440.0 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 4519.2 亿元，增长 5.8%；第三产业增加值 8568.4 亿元，增长 5.2%。

细分来看：

截至 2024 年底，全市拥有高新技术企业数量 7188 家、科技型中小企业 9165 家。今年上半年，济南 A 股上市公司整体盈利能力居前，48 家 A 股公司合计营收 3098 亿元，同比增长 11.76%。

48 家 A 股上市公司中，其中有 7 家科创板公司，分别是华熙生物、恒誉环保、山大地纬、科兴制药、兰剑智能、天岳先进、中创股份，"1+N+N" 大数据生态、生物医药、产业金融获批省级集群。

农业方面：2024 年，济南新建成高标准农田 21.5 万亩。农村居民人均可支配收入 27182 元，同比增长 6.2%。工业方面：济南拥有 41 个工业大类和 31 个制造业大类，是国内制造业门类完备的城市之一。

发现没有，和一些城市相比，虽然济南各个数据都不是最好的，但却是最稳健和均衡的。这也是山东的底色。过去，很多城市追求规模扩张，却忽视了产业协同，而济南三大产业均衡发展，从一定程度上避免了过度依赖单一产业的风险，也缓解了当代年轻人最抵触的就业焦虑。这或许正是这座城市的魅力所在。

可以大胆预测，未来，经济产业的均衡性与完备性，或许是国内众多城市 " 二次进化 " 的新方向。毕竟，不是每个人都希望进大厂，能够进大厂，但所有人都希望能安居乐业。

在精英视角下，这可能会令很多人嗤之以鼻，但在普通叙事中，哪个城市能实现这一诉求，必然就是下一个中国 " 第五城 "。