社区是城市治理的 " 最后一公里 "，承担着政策落实、服务供给和居民诉求响应的功能。党的二十届四中全会明确提出 " 走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序 "。大兴区瀛海镇，作为中央社会工作部党建引领基层治理观察联系点，通过打造 " 红色物业 " 品牌、开展基层治理金点子行动、擦亮议事品牌等具体举措，不断创新、深化党建引领社区 " 红色治理 " 机制，走出了一条与居民共治共享的治理之路。

体制机制创新，从 " 小马拉大车 " 到 " 协同共治 "

瀛海镇的基层治理之路，曾面临普遍性难题。2012 年，瀛海镇完成城市化大跃迁，2 万余村民变居民，全部拆迁、回迁、转非。为服务回迁居民，瀛海镇成立了镇管物业公司——北京瀛海尚志益民物业管理中心，服务着南海家园一里等 13 个回迁小区，随着城镇化进展，服务新老居民总数接近 7 万。

" 员工规模曾达到 802 人，但服务意识薄弱、效率低下。" 瀛海尚志益民物业管理中心负责人韩文才坦言，当时居民对物业服务不满意，而且居民习惯了农村的生活方式，对物业服务缺乏概念。物业公司面临 " 小马拉大车 " 的困境：一方面服务面积大、人口多，管理难度高；另一方面居民对物业服务不理解不认可，物业管理与服务提升面临严峻挑战。

2017 年，瀛海镇党委政府着力对镇管物业公司进行改革。将物业公司所在的社区项目经理纳入居委会管理，兼任席位制副主任，工作纳入社区党支部监督，定期通过党员会、居民代表会等渠道汇报工作，打破了社区和物业各说各话的壁垒，由此 " 一正两副 " ( 即社区党组织书记、居委会主任、服务站站长 " 一肩挑 "，配备两名副职 ) 的回迁社区运行机制改为 " 一正三副 "，开启 " 红色治理 "1.0 阶段。

图为：居民赠送物业中心锦旗

有了身份加持，物业服务使命感和荣誉感逐步增强，极大激发了物业服务动能。通过优化机构设置、加大物业员工业务培训等措施，各社区面向居民推出由物业提供的包含更换灯泡、疏通下水管道等 31 项涉及居民日常生活的免费维修项目，至今维修项目已拓展至 36 项。切实的服务，赢得了居民对 " 红色物业 " 的投票，物业缴费率连年攀升。2022 年度至 2025 年度，全镇回迁社区物业费收缴率连续四年达到 100%。

图为：物业人员开展上门免费维修服务

有了成功的治理经验，瀛海镇不断完善党建引领社区 " 红色治理 " 机制，从 " 一正三副 " 逐步升级为 " 一正五副、五位一体 " 的工作机制 ( 一正：社区党组织书记、居委会主任、服务站站长；五副：社区党组织副书记、居委会副主任、党员社区民警兼任席位制社区党组织副书记、物业项目经理兼任席位制居委会副主任、业委会主任兼任席位制服务站副站长 ) ，形成了多元参与、共治共享的社区治理新格局。

十年同心致远，从 " 政府干 " 到 " 一起干 "

走进瀛海镇社区建设办公室，在社区治理回顾展走廊前，这里清晰展示了瀛海镇社区这十年以来的巨变。从 28 个行政村到如今 56 个现代化小区，从 2 万余人到 17 万人的规模跨越，瀛海镇用十余年时间，探索出一条城市回迁社区治理的有效路径。

" 对普通老百姓来说，从村民到市民不仅是身份转变，更多的是生活方式的变革，如何让大家更快适应城镇化变迁，主动融入到基层治理中来，对基层治理能力来说是一场综合考验。" 瀛海镇相关负责人介绍道，2013 年，在大兴区委组织部指导下，瀛海镇成立了南海家园社区党委，由镇长兼任社区党委书记，统筹协调各社区开展服务管理工作，为社区深入开展工作奠定组织基础。

图为：南海家园六里召开 " 拉家常 " 议事会

为让回迁的居民适应社区生活，瀛海镇创建了 " 六有 "" 六无 " 工作机制，引导群众完成从农民到市民的身份、观念和生活习惯转变。同时，为加快推动构建共建共治共享的社区治理格局，围绕党建引领、社区主导、多方参与、共治共享的理念，打造 " 瀛家汇 " 拉家常议事会品牌，并在各社区落地生根。

" 比如，南海家园六里社区打造了‘六晓邻通’拉家常品牌，用六种渠道获取信息来源，并确保居民反馈问题得到有效解决。" 通过 " 拉家常 " 解决了社区南大门改造、居民纠纷调解等一系列问题，居民没了烦心事、揪心事和操心事，也主动融入到社区治理中，社区志愿者也从最开始的几十人拓展到现在的 1900 余人，基层治理焕发出前所未有的活力。

服务升级升温，从 " 被动回应 " 到 " 主动感知 "

走进瀛海家园一里社区，一种安宁而充满活力的氛围扑面而来。这一切的变化，得益于社区近年来积极探索的党建引领 " 红色物业 " 治理模式。作为一项重要的基层治理创新，" 红色物业 " 不仅提升了物业服务的专业水平，更激活了社区治理的 " 神经末梢 "，使党组织联系服务群众的 " 最后一公里 " 变得更加畅通、更有温度。

图文：居民在社区广场纳凉

" 我们社区常住人口接近一万人了，主体多元，居民服务需求范围也广，在镇党委政府的引领下，社区将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，不断提升服务水平和质量。" 瀛海家园一里社区党委书记刘学敏介绍道，社区构建了以社区党组织为核心的 " 红色物业 " 体系，积极落实 " 一正五副 " 的工作机制，打破了以往社区、物业、业委会各自为战的局面，形成了党组织统一领导下多方联动的治理共同体。

" 在我们小区，家里马桶堵了、换个开关这些小事，给社区打个电话，15 分钟以内肯定就有回应了。" 居民王阿姨开心地说。这样的效率不仅要归功于 " 红色物业 "，社区建立的 " 民呼我应 15 分钟 " 响应机制更起到决定作用。

图为：社区召开 " 一正五副 " 工作例会

此外，社区还深化 " 红色网格 " 治理，以 "1+4+N" 模式 ( 社区党委牵头，居委会、物业、网格员、流管员协同，党员、楼门长、志愿者参与 ) 包楼到户，开展政策宣传、帮扶调解、安全巡查等工作。独居老人关爱、特殊群体帮扶、节假日值守……一桩桩小事汇聚成居民心中的 " 安全感 " 与 " 幸福感 "。

" 社区要想提高治理效能，队伍建设必须抓牢。" 刘学敏介绍道，社区创新推出 " 六比六看 " 评星法，打造 " 全能社工 "。通过比标准、比态度、比团结、比奉献、比创新、比效果，社工综合能力显著提升，居民满意度从 90% 增至 95%。

从 " 红色物业 " 的破题探索，到 " 红色治理 " 的系统构建，瀛海镇的基层治理创新之路，正是大兴区探索共建共治基层治理路径的生动缩影。站在《北京市物业管理条例》实施五周年的新起点，大兴区将持续强化党建引领基层治理，引导更多社会力量参与，不断提升社会治理效能，为经济社会高质量发展创造良好的社会和谐氛围。