数字人民币 " 双中心 " 架构正式成型：北京主内、上海主外，十年生态构建迈入新阶段

10 月 27 日，2025 金融街论坛年会上，中国人民银行行长潘功胜宣布数字人民币运营管理中心正式落户北京，该中心将全面负责数字人民币系统的建设、运行与维护，助力北京建设国家金融管理中心。

这一布局并非偶然，而是数字人民币发展的战略延续。今年 9 月，央行已在上海设立数字人民币国际运营中心，聚焦跨境业务合作。北京中心的揭牌，与上海中心形成 " 一北一南、职能互补 " 的格局，标志着数字人民币 " 国内运营 + 国际业务 " 的双中心架构正式落地。

一、为何选址北京？试点成绩与资源优势双驱动

北京成为运营管理中心，核心源于其 " 试点优等生 " 的实力与独特资源优势：

• 亮眼试点成绩：作为全国首批试点城市，2022 年北京冬奥会期间数字人民币成为支付主力，后续开启 " 全域试点 " 模式；截至 2025 年 8 月末，累计开立个人钱包近 2000 万个，交易笔数 5.4 亿笔，金额逼近 3000 亿元，支持商户近 200 万家。

• 核心资源聚集：作为国家金融管理中心，北京聚集政策、机构、科技资源，具备天然协调优势，且有本外币一体化资金池试点经验与密集跨境企业资源，为运营与跨境应用奠定基础。

二、双中心分工明确：北京 " 练内功 "，上海 " 拓外联 "

北京与上海两大中心虽同属数字人民币体系，但职责各有侧重，形成协同效应：

• 北京 · 运营管理中心：定位 " 中枢大脑 "，主打 " 内功修炼 "，负责央行端系统建设与运维，协调各方共建生态，推动技术研发与场景融合。

• 上海 · 国际运营中心：定位 " 对外窗口 "，侧重 " 外联拓展 "，专注跨境支付、区块链基础设施搭建与国际业务对接。

业内形象将此分工概括为 " 北京搞技术、上海搞外交 "，二者协同既能夯实系统安全规范，又能加速数字人民币国际化步伐。

三、未来展望：从支付工具到生态与产业引擎

随着双中心架构成型，数字人民币发展将进入系统集成新阶段，核心方向包括：

• 生态深化：央行将优化数字人民币在货币层次中的定位，支持更多商业银行参与运营，推动其深入新能源电费结算、供应链金融、政务缴费等垂直场景。

• 产业带动：运营管理中心落地将带动支付硬件升级、智能合约开发、绿色金融、跨境结算等产业链发展，例如通过智能合约降低中小企业汇兑成本。

• 风险防控：行业专家指出，需在拓展场景、优化体验的同时，高度重视系统安全、数据隐私与法规衔接，实现 " 稳中求进 "。

截至 2025 年 9 月末，数字人民币累计交易金额已达 14.2 万亿元，开立钱包 2.25 亿个。从理论探索到闭环测试，再到 " 双中心 " 驱动，数字人民币历经十年构建起完整生态，未来不仅将优化国内支付体系，更有望成为金融强国战略的关键支撑。

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编 | Black   审 | 林蛋壳

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