供暖季来临，西安市民再度为同一问题困扰——即使不用暖气，为何仍要缴纳 30% 的空置费？这笔费用背后，是合理成本分摊，还是霸王条款？

11 月 15 日，西安将如期开启一年一度的供暖季。随着这一天的临近，供暖问题再次成为市民关注的焦点。在西安的各大网络论坛和小区业主群里，关于供暖的讨论早已热火朝天——不满与无奈，构成了市民情绪的基调。

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费用疑问：30% 空置费费的法律依据

家住西安的李先生担忧地反映，由于小区物业拖欠热力企业暖气费，往年小区的供热进水温度一直不达标。更引发争议的是，无论是否使用暖气，用户都必须向供热企业缴纳基本热费。这一政策被许多市民称为 " 霸王条款 "，引发了广泛质疑。

" 我家还是毛坯房没有装修，收基础采暖费不合理吧？" 西安市高陵区某小区业主王先生表示不合理。

热力公司的解释是：只要所在楼栋供暖了，不管住没住，是不是毛坯房，都要收取 30% 的基础费。工作人员直言：" 就是开发商没卖出去的房子也要收，是由开发商支付的。"

▲西安市集中供热条例（图源：西安城市管理）

《西安市集中供热条例》第四十五条明确规定：" 停止用热的用户，应当向供热企业交纳基本热费。" 这就是空置费收取的核心法律依据。西安市物价局进一步明确了具体收费标准：" 空置房按总热费的 30% 收取基本热费 "。

▲图源：西安市发展和改革委员会官网截图

然而，对于小区自备锅炉的，不同小区的空置费标准却各不相同。在未央区某小区，空置房按照 50% 收费。雁塔区某小区更甚，居民不用热费用高达总热价的 60%。

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民众质疑：空置费到底该不该收？

" 既然空置费源于 ' 蹭热 '，是否应将这笔费用分摊退给已交全款的业主？" 这一问题引发了不少网友的共鸣。

市民王先生质疑道：" 热力企业的运营成本不应该以空置费的形式转嫁给给没用热的人，房子是我的，用不用暖是我的自由。" 他呼吁西安有关部门关注民生利益，仿效国内走在前面的城市，尽快降低或取消供暖空置费。

近年来，河北、辽宁等超过 50 个地级以上城市取消或实质性取消供暖空置费，主要集中在华北、东北等采暖重点区域。这一对比更让西安市民感到不解。

2024 年，西安一业主因拒绝缴纳空置房 30% 的基础热费，将热力公司告上法庭。尽管诉讼金额不足千元，但却迅速引发全城关注。大家都盯着结果——没用暖气凭啥交钱？

▲图源：豆包 AI 生成

更引人注目的是，一位律师王先生也因为类似问题，且已提起诉讼，案由为滥用市场支配地位纠纷。该案已于 2025 年 9 月 3 日开庭审理，目前判决结果尚未确定。

▲图源：@王律，向前冲！ 评论区截图

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供暖服务：温度与价格的双重困扰

西安供暖价格之高，在北方城市中确实位居前列。根据官方数据，2025 — 2026 年供暖季，西安共有 84 家集中供热企业向用户提供服务，全市集中供热面积达 4.21 亿平方米。

在北方主要城市中，西安以 5.8 元 /㎡/ 月的价格稳居 " 第一梯队 "，仅次于北京的 6 元和天津的 6.25 元。然而，价格背后的性价比却令人困惑。

横向对比乌鲁木齐、呼和浩特、哈尔滨，这些城市冬季常年都在零下 10-20 度，甚至零下 30-40 度。但西安冬季温度一般在 0-10 度，最低也就零下 10 度左右，能源的消耗西安明显要低，" 采暖消耗少，花费反而更多 " 是西安的真实写照。

▲西安市集中供热条例（图源：西安城市管理）

18 ℃的室温标准也是许多市民吐槽的焦点。有市民反映，供热企业常常选择中午室外温度较高时上门测温，此时即便没有供暖，室内温度也常能达标。

对于测温时间的异议，供热企业回应，按照规定，应在门窗关闭 30 分钟以上的情况下，将测温表放置在房间中央位置，距地面 1 米至 1.5 米处测量。

供暖季年复一年，空置费的争议也周而复始。当河北石家庄、辽宁沈阳、山东全省等超过 50 个地级以上城市已取消或实质性取消供暖空置费时，西安市民依然在为这笔费用该不该交而争论不休。

▲图源：石家庄市发展和改革委员会官网截图

在法庭上，在社区里，在网络上，西安市民对空置费的质疑声不绝于耳。也许，解决问题的关键不在于 30% 这个数字是否合理，而在于供暖服务能否真正让市民温暖过冬，让费用物有所值。毕竟，家的温度，从来不仅仅体现在温度计的数字上。

文 / 强兆楠

编辑 / 周芝屹

法律顾问：北京市泽文（西安）律师事务所