11 月 17 日，财政部公布 2025 年 1 — 10 月财政收支情况。

1 — 10 月，全国一般公共预算收入 186490 亿元，同比增长 0.8%。其中，全国税收收入 153364 亿元，同比增长 1.7%；非税收入 33126 亿元，同比下降 3.1%。分中央和地方看，中央一般公共预算收入 81856 亿元，同比下降 0.8%；地方一般公共预算本级收入 104634 亿元，同比增长 2.1%。

1 — 10 月，全国一般公共预算支出 225825 亿元，同比增长 2%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出 34727 亿元，同比增长 6.3%；地方一般公共预算支出 191098 亿元，同比增长 1.2%。

从最新公布的财政收支情况可以看出，一般公共预算出现了收入增速加快，支出增速回落的情况。此外，一般公共预算收入增速创年内新高。

10 月份，全国一般公共预算收入同比增长 3.2%，比上月加快 0.6 个百分点，税收收入支撑作用明显，而非税收入降幅走扩；预算完成进度 10.3%，高于过去三年同期均值 9.7%。其中，税收收入同比增长 8.6%，仅次于上月的 8.7%，为年内次高水平；非税收入同比下降 33.0%，降幅比上月扩大 21.6 个百分点，已连续 6 个月负增，反映国有资产盘活放缓和涉企收费减少。

" 从主要税种看，国内增值税、印花税继续保持较快增长，同比增速分别为 7.2%、9.4%，但受去年同期基数走高影响，比上月有所回落；个人所得税从 16.7% 升至 27.3%，或与个税征管强化、股票分红增加有关；消费税从 3.8% 升至 4.4%，因超豪华小汽车征税范围扩大；房地产相关税收同比下降 1.4%，降幅比上月收窄 2 个百分点，房产税和耕地占用税是主要拉动。" 中国民生银行首席经济学家温彬说。

2025 年 1 — 10 月，从主要税收收入项目情况来看：  国内增值税 58858 亿元，同比增长 4%；  国内消费税 14390 亿元，同比增长 2.4%；企业所得税 39182 亿元，同比增长 1.9%；个人所得税 13363 亿元，同比增长 11.5%。

主要支出科目情况如下：  教育支出 34117 亿元，同比增长 4.7%；科学技术支出 7847 亿元，同比增长 5.7%；文化旅游体育与传媒支出 2878 亿元，同比增长 2.5%；社会保障和就业支出 37742 亿元，同比增长 9.3%；卫生健康支出 16877 亿元，同比增长 2.4%；节能环保支出 4235 亿元，同比增长 7%；城乡社区支出 15253 亿元，同比下降 7.3%；农林水支出 17627 亿元，同比下降 11.7%；交通运输支出 9199 亿元，同比增长 0.2%；债务付息支出 10952 亿元，同比增长 4.2%。

对于支出放缓的原因，温彬作出了分析：10 月份，全国一般公共预算支出同比下降 9.8%，比上月回落 12.9 个百分点，主因前期支出较快制约了年末财政发力强度，叠加去年同期财政支出提速形成较高基数；支出进度占比为 6.0%，低于过去三年同期均值 6.4%。其中，中央一般公共预算本级支出同比增速从上月的 3.2% 降至 -1.0%，地方一般公共预算支出从 3.1% 降至 -11.9%，地方支出增速降幅高于中央。

温彬认为，" 十五五 " 时期，财政政策将更加有力有效、可持续。一方面，统筹用好财政资金和各项政策工具，落实国家重大决策部署，有力服务中国式现代化建设。另一方面，抓实化解地方债务风险，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，加快推进地方融资平台改革转型等。

值得注意的是，政府性基金收入方面，土地收入环比回落，同比降幅显著扩大。1 — 10 月政府性基金收入累计增速 -2.8%（前值 -0.5%），降幅有所走阔。

" 这可能与 10 月份土地市场热度回落有关。" 中国银河证券首席宏观分析师张迪说。

张迪分析，10 月土地出让收入当月值为 2680 亿元（前值 3039 亿元），累计增速下滑至 -7.4%（前值 -4.2%），土地成交规模环比回落，同比降幅亦显著扩大。根据克而瑞地产研究数据，10 月土地成交建筑面积与金额分别环比下降 13% 和 20%；同比来看，二者降幅进一步扩大至 25% 和 33%，均创下年内最高同比跌幅。不过从土地成交规模收缩的实际情况来看，当前地方土地市场供求已处于更合理的规模水平。

张迪认为，新增专项债发行节奏放缓也给财政支出造成了拖累。1 — 9 月发行新增地方政府专项债券 3.66 万亿元，发行进度达到 83.2%，低于去年同期 6.4 个百分点；1 — 10 月发行新增地方政府专项债券 3.96 万亿元，发行进度达到 90.1%，低于去年同期 9.8 个百分点。

" 截至 11 月 16 日，新增专项债发行规模总计 4.15 万亿元，发行完成进度 94.3%，发行进度低于过去两年同期水平，再加上地方政府限额内尚有 5000 亿额度待发行，专项债发行将在 11 — 12 月内再度加速。" 张迪说。