本文来源：时代周报 作者：阿力米热

明年收入能否增加？高校毕业生如何实现更充分就业？2025 年中央经济工作会议给出了实施方向。

在居民收入上，政策从去年的面向中低收入群体的 " 增收减负 "，转向为城乡居民制定覆盖更广、注重长期的 " 增收计划 "。这一转变，标志着提升城乡居民收入已被明确纳入 2026 年经济发展的目标。

值得注意的是，城乡居民增收计划置于 " 坚持内需主导，建设强大国内市场 " 的首要部署之中。这意味着，增收计划旨在从源头上提高居民收入与消费能力，从而为激发内需潜力。

而就业作为民生之本与收入之源，是上述目标实现的基础。

对此，会议部署了 " 稳岗扩容提质行动 "，明确了两个着力点。首先稳住就业基本盘，保障高校毕业生、农民工等重点群体就业；其次是提升就业保障线，通过鼓励灵活就业人员参加职工保险等举措，增强就业的稳定性与整体质量。

从整体看，这一系列部署以 " 投资于人 " 为核心，旨在构建就业保障收入、增收提振内需、内需反哺就业的良性循环。

以增收促内需

实施制定城乡居民增收计划，是对外部环境的复杂性与不确定性的回应之一。当外需减弱，通过扩大内需便成为破局之举。

近年来，内需已成为中国经济增长最核心的动力。数据显示，2021 年至 2024 年间，内需对经济增长的年均贡献率高达 86.4%。

在此背景下，2025 年中央经济工作会议将制定实施城乡居民增收计划置于 " 坚持内需主导，建设强大国内市场 " 部署的首要位置。这表明，提高居民收入和消费能力，已成为激发内需潜力的前提条件。

当前，中国内需市场依然蕴藏着巨大潜力。

根据 " 十五五 " 规划建议，到 2035 年中国人均 GDP 达到中等发达国家水平（人均 GDP 约 2 万美元左右）。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林撰文指出，主要发达经济体在这一时期的居民消费率在 54% 左右。

统计数据显示，2024 年中国的居民消费率为 39.9%，这意味着存在不少提升空间。

居民消费仍有潜力 图源：图虫创意

这一潜力将成为拉动经济增长的强劲引擎。按照商务部研究院的测算，居民消费率每提升 1 个百分点，可释放约 8000 亿元的消费增量。

然而，释放消费潜力的关键在于居民收入的提升。从国际比较看，我国居民收入在国民收入分配中的占比仍然偏低，这直接制约了消费增长。

针对这一问题，政策层面已作出部署，" 涨工资 " 成为中央政策文件的高频词。

据时代周报记者统计，今年以来，在中央层面的相关表述至少出现六次。3 月《提振消费专项行动方案》把增收放在首位；4 月政治局会议提到要提高中低收入群体收入；5 月关注企业工资增长机制；6 月则聚焦最低工资标准调整。10 月 " 十五五 " 规划建议，确立了居民收入增长与经济增长同步的长期目标。

12 月，2025 年中央经济工作会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

实施城乡居民增收计划，具体要从哪些方面着手推进？

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东向时代周报记者表示，首先要增加劳动报酬收入，建立健全更加合理的工资增长机制，鼓励勤劳致富，优化收入分配制度，增强工薪阶层对经济发展的获得感。

与此同时，还需激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入，增加劳动者开展经营活动获取的报酬收入。

除此之外，要促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场，发挥股权投资的财富增值效应，推动农村集体土地改革，提振居民财产性收入。并提高中低收入群体的转移支付收入，通过夯实社保基础，加大育儿养老补贴等举措，切实对低收入群体提供兜底保障。

稳就业促增收

就业报酬仍是大多数居民收入的主要来源。

2025 年中央经济工作会议提出，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

相比于去年，政策重点从相对宽泛的 " 实施重点领域、行业、基层和中小微企业就业支持 "，聚焦到 " 稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 "。在权益保障方面，对灵活就业、新就业形态人员从 " 加强权益保障 " 深化为 " 鼓励参加职工保险 "。

这意味着，2026 年的就业政策，将更加聚焦关键群体、强化制度保障。

当前就业市场的实际情况如何？

根据人社部数据，2025 年前三季度，全国城镇新增就业 1057 万人，完成全年目标任务的 88%；1 至 10 月城镇调查失业率均值为 5.2%，低于控制目标。这表明就业大局保持稳定，但压力依然存在。

高校毕业生面临就业压力 图源：图虫创意

这些压力主要体现为 " 总量 " 与 " 结构 " 的双重挑战。在总量端，压力来自高校毕业生规模持续攀升与农民工群体的代际更替与就业质量提升需求。

数据显示，2026 届全国普通高校毕业生规模预计将达到 1270 万人，同比增加 48 万人。自 2022 年全国高校毕业生规模首次突破千万人关口后，相关数据已连续多年保持增长态势。同时，农民工群体规模约占全国就业人员的 40.8%，但其就业普遍面临质量不高、收入偏低等多重挑战。

更值得关注的是，就业市场还存在明显的结构性矛盾。人工智能、绿色经济等新兴领域面临 " 人才荒 "，而部分传统领域却出现 " 就业难 "。因此，如何精准化解这些矛盾，正是下一步政策的发力点。

针对上述挑战，相关部门已提前部署。面对高校毕业生规模扩大，教育部已推动各地各高校开展 "2026 届高校毕业生就业扩容提质行动 "，围绕政策落实、稳岗拓岗、创业带动就业、产教融合供需适配。

在农民工群体就业保障方面，多项稳岗服务举措同步落地。2025 年全年，国家发展改革委下达以工代赈中央投资 355 亿元，预计将吸纳超过 110 万名低收入群众就近务工。

与此同时，近些年来，人社部通过强化输入地与输出地劳务对接，稳定农民工特别是脱贫人口务工规模，全国近 2500 个劳务品牌已带动过亿农民工就业。

根据中央经济工作会议部署，预计到 2026 年，针对高校毕业生、农民工等重点群体的就业工作将更精准与细化。

除了扩大就业岗位规模，社会保障体系的持续完善同样至关重要。截至 2024 年年底，我国灵活就业人员已经高达 2.4 亿人，占劳动人口近三分之一。人群涵盖本科以上高学历人群和传统的技能劳动者，成为就业市场的重要力量。

然而，由于灵活就业者与平台之间多属松散的合作关系，而非传统的稳定雇佣关系，他们往往难以被纳入常规的社会保险体系，保障问题日益凸显。因此，加快完善适应新就业形态的社会保障制度，已成为社会共识。

刘向东认为，社会保障体系要适应新就业形态的变化，为灵活就业者提供更多可供选择的社会保障，让他们能与企事业职工同等享受养老金、企业年金等社会保险保障，从而实现社保的全覆盖和全国统筹，让各类就业群体均能享受统一的社会保障福利。

政策层面已在积极推进。根据人社部等九部门联合印发的通知，2026 年新就业形态人员职业伤害保障试点将扩展至全国所有省份，覆盖出行、即时配送、同城货运三大行业的平台企业，并于 2027 年探索将更多行业纳入。

同时，全民参保计划正在深入实施，灵活就业人员是重点推进群体。人社部相关负责人表示，针对灵活就业人员参加养老保险，实行 " 一放开、三灵活 " 政策：即放开参保户籍限制，并允许在参保地、缴费基数、缴费方式上灵活选择。