近期，我国向国际电信联盟（ITU）申报超 20 万颗卫星频轨资源的消息震动了业界，也引发了资本市场的强烈关注。

多位业界人士在接受《IT 时报》记者采访时指出，这是一次创纪录的行动，无论是申报次数还是卫星总规模，均为历年最高。其中格外引人注目的是，一家新近登记注册、名为 " 无线电频谱开发利用和技术创新研究院 "（简称 " 无线电创新院 "）的机构，申报了超过 19 万颗卫星。"这一数字不仅远超我国以往所有已申报星座卫星数量的总和，也是当前全球最大在轨星座（SpaceX 星链已申报的 7.2 万颗卫星）的数倍。" 一位业内专家介绍。

如此大手笔向 ITU 申报卫星，实属罕见。对于这一现象背后的动因，业界观点较为一致。

上述专家表示："这是一次标志性、战略性的‘资源占位’行动。当前 ITU 遵循‘先申报先协调’的规则，大规模申报是为了确保我国在未来十年甚至更长时间内，拥有足够的轨道和频谱‘资源池’。"

移动通信 、卫星通信、航空电子领域资深专家谢鹰则认为："这体现出我国‘集中力量办大事’的战略决心，申报的核心目的是‘保频占轨’，也就是要获取更多的轨位、频率这些国际空间战略资源，为未来发展夯实基础。"

尤其对于作为 " 十五五 " 期间重要支柱产业的商业航天，以及以 " 空天地一体化 " 为目标的 6G 而言，都离不开高水平的卫星基础设施作为支撑。

创历史纪录

"2025 年，我国共向 ITU 提交了 73 次星座频率协调申请，活跃度远超以往任何年份。特别是 2025 年 12 月，申报次数高达 34 次，几乎占到全年的一半。" 上述业界专家表示。

更引人瞩目的是我国申报的卫星规模，总数突破 20 万颗。申报主体分布广泛，既包括中国星网、上海垣信等专业卫星运营商，银河航天、国电高科等商业航天企业，也有中国电信、中国移动等电信运营商。而其中最受关注的 " 明星 "，却是一张 " 新面孔 " ——无线电创新院。该机构申请了 CTC-1 和 CTC-2 两个星座，每个星座规模均为 96714 颗卫星，合计达 193428 颗。

公开信息显示，无线电创新院由国家无线电监测中心、河北雄安新区管理委员会、河北省工业和信息化厅、中国卫星网络集团有限公司、南京航空航天大学、北京交通大学、中国电子科技集团有限公司 7 家单位联合共建，于 2025 年 12 月 30 日在雄安新区登记注册。而在注册前一天（2025 年 12 月 29 日），无线电创新院就已向 ITU 提交了 CTC-1 和 CTC-2 星座的申请。

"无线电创新院隶属于工信部，是中国在无线电频谱管理、卫星通信标准制定领域的核心科研与技术支撑机构，其行动代表着国家战略意志，是核心的‘国家队’成员。" 上述专家强调。

他认为，CTC 星座的申报明确传递出一个信号：我国低轨卫星互联网建设正从 " 单核 " 向 " 双核 " 乃至 " 多体系 " 的战略格局演进。这位专家进一步分析，无线电创新院与另一支 " 国家队 " ——中国星网的定位既有区别，又有协同。" 中国星网主要扮演需求整合平台的角色，虽具备研发能力，但更侧重于提出标准与需求；无线电创新院则更偏向‘技术策源地与资源储备方’，负责前沿技术验证、标准制定，并为国家储备战略资源。两者未来可能形成‘主体运营 + 技术备份 / 补充’的协同格局，从而增强我国在该领域的整体韧性和竞争力。"

下好 " 先手棋 "

不仅我国在申报超大规模卫星星座计划，其他国家也在积极行动。

据《中国无线电》1 月 11 日官方微信消息，已有多个国家根据自身情况申报了单份规模超 10 万颗的卫星网络资料，例如 MARVEL SPACE COMMUNICATIONS、E-SPACE、KEPLER COMMUNICATIONS 等公司，分别申报了 17 万颗、11 万颗和 11 万颗卫星的低轨卫星网络资料。

这反映出当前卫星领域，尤其是低轨卫星星座的竞争正日趋白热化。

众所周知，低轨卫星的优质轨道和通信频段属于全球稀缺战略资源。" 一般认为，近地轨道可容纳约 6 万颗卫星，" 上述专家指出。然而，仅 6 万颗的容量与实际需求相差甚远。以当前全球最大的低轨星座 Starlink 为例，仅其一家的申报量就已达到 7.2 万颗。另外，我国当前已有 3 个申报卫星数量超过万颗的低轨星座。

由于 ITU 目前遵循 " 先申报、先协调、先使用 " 的原则，因此抢占先机对各国至关重要，而第一步便是向 ITU 提交申报。

我国此次大规模申报，正是为了在未来十年甚至更长时期内，确保拥有充足的轨道和频谱 " 资源池 "。同时，申报也意味着获得了开展频率协调与国际谈判的资格，为后续技术路线选择（如激光星间链路、通信载荷等）以及分阶段建设预留了充分空间。

" 无线电创新院此次申请近 20 万颗卫星，更多是代表国家意志，彰显了我国在卫星发展方面的宏大规划，这是一个相对长期的工程。" 谢鹰表示。

" 这实质上是在提前‘卡位’。如此宏大的计划，仅靠企业力量难以实现。首先要完成申报，待 ITU 正式批准后，技术制式选择、网络设计、建设运营等才是后续重点。" 国内一家卫星互联网企业的技术总监如是说。

上述业内专家认为，这必将是一项长期工程，很可能分批推进，按照 " 先导星座（数百至数千颗）——扩展星座（数万颗）——全系统 " 的节奏，用 10 到 15 年时间逐步建设。在此期间，将依据技术成熟度、市场需求、成本控制及国际协调结果，不断优化星座设计和发射计划。

电信运营商入局

除了无线电创新院，此次申报主体中还出现了中国电信和中国移动这两家电信运营商的身影。

这是在 2025 年 8 月、9 月工信部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，并向中国移动、中国联通颁发卫星移动通信业务经营许可之后，电信运营商在拓展卫星互联网领域的又一重要举动，标志着电信运营商的卫星互联网业务正式进入 " 天地融合 " 实战阶段。业界预计，中国联通后续也将加入其中。

中国电信依托我国自主研发的天通卫星移动通信系统，已构建起一套完整的 " 天地一体 " 通信保障体系，在全球率先实现了手机直连卫星、汽车直连卫星等星地融合创新服务，推动卫星通信从专业领域全面走向大众消费市场。在近年来的多次重大抢险救灾中，中国电信均利用天通卫星率先打通了灾区与外界的通信链路。

不过，天通卫星位于地球静止轨道。高轨卫星难以提供低成本的高速互联网接入服务。业界分析认为，中国电信此次申请低轨星座，正是为了弥补这一短板，形成 " 全域高速数据服务 " 能力，从而巩固其领先优势。

中国移动申请中低轨卫星星座，旨在成为 " 综合性的全域智能连接服务商 "。自建星座是其确保在未来通信竞争中保持自主、掌握核心能力的战略必需，也是将其地面 " 管道 " 优势扩展至太空的关键一步。

无论对中国电信还是中国移动而言，构建自有星座对于未来 6G 发展都至关重要。

6G 是 " 十五五 " 规划《建议》提出的六大未来产业之一。6G 网络不仅需要提供更强大的连接能力，实现计算、数据感知与 AI 功能的融合，还要达成天地一体的全域服务覆盖。" 而这需要大量低轨卫星资源作为支撑。因此，此次无论是电信运营商申请卫星，还是无线电创新院大规模申报卫星，都在为我国未来的 6G 发展奠定坚实基础。" 上述卫星互联网企业技术总监总结道。