合利宝申请牌照续展的关键时刻领到了第三方支付行业最大罚单，引发市场对其命运的揣测。合利宝的当务之急，是迅速扫清牌照续展障碍，同时从根本上补齐合规短板，借力大股东中信资本，多方发力，才能在激烈的市场竞争中获得一席之地。

作者丨刘宇

出品丨鳌头财经

一家第三方支付机构领取了天价罚单。

2025 年 12 月 31 日，中国人民银行广东省分行（简称 " 人行广东分行 "）发布了一则新罚单，因四项违规，广州合利宝支付科技有限公司（以下简称 " 合利宝 "）被罚没约 7488 万元。

这是 2025 年第三方支付行业最大的罚单。这张罚单将合利宝推至命运的十字路口。

合利宝是 A 股上市公司仁东控股（002647.SZ）的核心子公司。因严重债务危机，仁东控股于 2024 年末被法院裁定重整。

合利宝受到冲击，央行对合利宝申请支付牌照续展中止审查。

牌照续展能否成功存在不确定性，合利宝的未来难料。

01

行业最大罚单 " 砸 " 向合利宝

第三方支付行业最大罚单 " 砸 " 向了合利宝。

2025 年最后一天，人行广东分行作出行政处罚决定，向合利宝开具罚单：给予警告、通报批评，并处罚款 6279.97 万元，没收违法所得 1208.02 万元，合计罚没约 7488 万元。

这是 2025 年第三方支付行业规模最大的罚单。

罚单源于四大违规问题，即违反清算管理规定、违反支付受理终端及相关业务管理规定、违反商户管理规定、违反账户管理规定。

据披露，人行广东分行在对合利宝 2022 年 9 月 1 日至 2024 年 7 月 31 日期间执行支付结算管理相关规定的情况执法检查时，发现上述违规问题。

这是一份双罚罚单。除了合利宝被罚外，相关责任人赵某生因对合利宝违反支付结算管理有关规定中清算管理规定的行为负有责任，被给予警告，并处罚 92.5 万元。

近年来，监管部门对支付行业持续强监管、严监管。2025 年，多家第三方支付公司领到了监管罚单。

2025 年初，北京雅酷时空信息交换技术有限公司因未落实交易信息真实、完整、可追溯的要求等八项违法行为，被罚没 1199 万元；

2 月，汇聚支付因违反特约商户管理规定等行为，被罚没 1061.74 万元；

5 月，因未按规定建立网络接口相关制度等十大违法行为，中通支付被罚没 1894.5 万元；

6 月，汇元银通因预付卡在未签署合作协议的特约商户使用、支付接口管理不规范、违规进行非同名划转、未严格落实开户实名制等六项违规，被罚没金额达 2431.42 万元，时任副总经理被罚款 15 万元。

据不完全统计，2025 年全年，人行及各分行共开出超 80 张支付行业罚单，罚没金额合计超 2.93 亿元。

针对被监管处罚事项，合利宝方面回应称，诚恳接受、坚决服从和落实，严格执行相关决定。公司将引以为戒，日后持续落实监管各项规定要求，坚守风险底线，定期自查自纠，规范业务经营，不断完善内控体系和业务流程，努力为经济高质量发展多作贡献。

02

违规频发连续三年领罚单

合利宝不是首次被罚，而是多次被罚。

官网显示，合利宝成立于 2013 年 7 月 19 日，总部位于广州。公司是中国领先的支付科技赋能平台（T2B2C），拥有央行颁发的《支付业务许可证》，业务类型包含储值账户运营Ⅰ类、支付交易处理Ⅰ类，范围覆盖全国，具有跨境人民币业务资质，是国内领先的第三方支付机构。合利宝香港子公司合利付服务有限公司作为持牌主体已获得香港 MSO 牌照（Money Service Operator，该牌照为香港海关颁发，是从事货币兑换、汇款等金钱服务的合规凭证。

近年来，合利宝多次出现在监管罚单目录中。仅 2023 年和 2024 年，合利宝及其分公司就连续收到罚单：

2023 年 9 月，合利宝因清算管理、支付账户管理、商户管理等方面违规，被人行广东分行警告并罚没 286.03 万元，相关责任人王某山被警告、罚款 50 万元。

2024 年 5 月，合利宝又因为违反支付结算管理规定中的商户管理规定，被警告并罚款 200 万元，时任执行董事王某山被警告并罚款 10 万元。当年 4 月，合利宝宁夏分公司因违反收单交易资金结算管理规定被罚款 50 万元。

此前的 2019 年、2020 年，合利宝也领到了罚单。

值得一提的是，2024 年，合利宝还被曝出 " 跳码 " 事件。

2023 年 7 月 15 日合利宝母公司仁东控股发布了 "2023 年半年度业绩预告 "，披露旗下合利宝存在 " 套用优惠类 " 套利事件。

仁东控股当时披露，公司控股子公司合利宝在收单业务中存在部分标准类商户交易使用优惠类商户交易费率上送清算网络的情形，公司按照相关协议将涉及资金分批退还至待处理账户，基于谨慎性原则，公司将所涉及资金计入营业外支出。当期，因 " 跳码 " 问题，公司需向相关方退还约 2400 万元交易手续费，这也是仁东控股当期亏损的重要因素。

合利宝还曾牵涉网销 POS 机乱象。据北京商报报道，2023 年，合利宝因为网销 POS 机、套现及对外包商的合规管理等问题，备受市场关注。

违规频频，凸显合利宝内控不足，经营风险较大。

03

牌照续展卡壳生死难料

除了经营违规被罚，合利宝还面临支付牌照续展的生死考验。

面对天价罚单，合利宝的母公司仁东控股（002647.SZ）回应称，合利宝已完成上述罚款缴纳，目前公司生产经营活动正常。合利宝已根据央行要求，全面完成自查整改工作。

完成了整改，合利宝的风险并未消除，这与其母公司仁东控股相关。

仁东控股的前身是宏磊股份，2011 年登陆 A 股市场，2016 年易主给柚子资产，柚子资产背后是晋中商人田文军控制的德御系。

2016 年，通过剥离原有资产，耗资约 15.5 亿元收购广东合利获得合利宝这张第三方支付牌照，公司转型至金融领域，并更名为民盛金科。

2018 年，德御系的金融帝国坍塌，时年 31 岁的霍东接盘，并将其改名为仁东控股。

霍东实际控制的仁东控股深陷亏损困境。2019 年至 2024 年，仁东控股连续六年亏损，合计亏损 16.96 亿元。截至 2024 年底，公司资产负债率高达 114.16%，严重资不抵债。

2022 年，仁东控股还被查出财务造假的劣迹，公司及相关责任人包括霍东被罚。

2024 年 5 月，北京乐橙互娱科技有限公司以仁东控股不能清偿到期债务，以具有重整价值为由，向广州市中级人民法院提交对公司进行重整及预重整的申请。

据审计机构披露，仁东控股账面资产总额为 54.4 亿元，但截至 2025 年 2 月，债权人申报的欠款高达 90.88 亿元 .

2025 年 3 月，仁东控股司法重整完成，财务投资人包括中信资本、广州资产、招商平安、水木同德、丰汇投资等实力雄厚的投资机构。

中信资本相中了资不抵债的仁东控股，核心因素是合利宝。在重整计划中，中信资本表示，将协助并配合合利宝申请跨境外汇牌照及取得境外支付牌照，嫁接股东资源，积极推进合利宝与中信资本系已投企业合作，以帮助合利宝做大做强。

合利宝是仁东控股的核心资产。2025 年，合利宝为仁东控股贡献了约 3.74 亿元的营业收入，占比高达 92.24%。

受母公司重整影响，合利宝的支付牌照展期受阻。资料显示，合利宝支付业务许可证有效期至 2024 年 7 月 9 日，有效期过渡至 2025 年 7 月 9 日。

2025 年 7 月 4 日，中国人民银行公布《非银行支付机构〈支付业务许可证〉续展（换证）公示信息（2025 年 7 月第一批次）》，因合利宝申请续展时，其间接控股股东仁东控股进入重整程序，决定对合利宝中止审查。

仁东控股表示，目前，合利宝支付牌照续展尚处于中止审查阶段，合利宝与监管部门保持密切沟通，正积极推动中止情形涉及事项及早解决，行政许可中止审查的相关情形消失后，合利宝将及时向中国人民银行提交报告。

仁东控股同时提示风险，支付牌照续展进度受到行业监管政策和主管机关审批影响，存在因政策性因素或自身相关因素导致的续展进度不及预期风险。

第三方支付行业整合在进行，央行累计注销了上百张牌照。支付机构需要建立一套前瞻性、自动化、全链条嵌入业务的合规风控体系，将监管要求转化为内在业务流程，才能真正实现稳健合规经营。

合利宝申请牌照续展的关键时刻领到了第三方支付行业最大罚单，引发市场对其命运的揣测。合利宝的当务之急，是迅速扫清牌照续展障碍，同时从根本上补齐合规短板，借力大股东中信资本，多方发力，才能在激烈的市场竞争中获得一席之地。

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