日前，科技部直属的国家级公益类科技信息研究机构——中国科学技术信息研究所发布了《国家创新型城市创新能力评价报告 2025》。陕西在备受瞩目的全国城市创新能力百强榜单中成绩可圈可点，不仅西安市升至第六，连续两年实现进位，咸阳市也首次上榜。

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五大维度 30 项指标

评价国家创新型城市

国家创新型城市，这张因为可以集中反映含 " 科 " 量、含 " 新 " 量而被各地竞相追逐的城市新名片，诞生还不到 20 年。

2006 年全国科技大会提出走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的重大战略后，2008 年，深圳成为第一个创建国家创新型城市的试点。2010 年，科技部发出通知明确指出：" 在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势下，城市发展要破解人口、资源、环境等瓶颈制约，解决经济发展的技术含量不高、产业结构失衡和生产方式粗放等问题，必须走创新驱动、内生增长的发展道路，探索符合科学发展观要求的城市发展新模式 "" 实现进入创新型国家行列的战略目标，必须要有一批城市率先实现创新驱动发展，提供有效支撑，创新型城市建设对创新型国家建设起着决定性的作用 "，并出台了《创新型城市建设监测评价指标（试行）》，国家创新型城市建设试点工作由此全面启动。

到 2016 年 12 月，科技部、国家发改委发布《建设创新型城市工作指引》，全国创新型城市数量已增至 61 个，陕

西当时进入名单的是西安和宝鸡。2021 年底，汉中等 17 个城市通过国家评估而被命名为 " 国家创新型城市 "，2022 年又批复了 25 个城市，至此，全国共有 103 个城市获批，陕西占 3 个席位。

《建设创新型城市工作指引》中将创新型城市更进一步精确定义为：以科技创新为经济社会发展的核心驱动力，拥有丰富的创新资源、充满活力的创新主体、高效的创新服务和政府治理、良好的创新创业环境，对建设创新型省份和国家发挥显著支撑引领作用的城市。

在国家创新型城市扩容的同时，自 2019 年起，中国科学技术信息研究所每年度发布《国家创新型城市创新能力评价报告》，从创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力、创新驱动力等五大维度 30 项指标对创新型城市进行系统性 " 体检 "，外界更关注的还是 " 国家创新型城市创新能力指数及排名 " 和 " 中国城市创新能力百强榜 "，前者聚焦于已获批的 " 国家创新型城市 "，后者则面向范围更广的 " 中国城市 "。

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城市创新能力百强榜单上

陕西 " 双喜临门 "

需要说明的是，历年《国家创新型城市创新能力评价报告》，往往是由那些榜单排名取得进步的城市第一时间选择性 " 官宣 "。截至目前，《国家创新型城市创新能力评价报告 2025》新鲜出炉以来，公开报道中只能检索到全貌呈现了的 " 中国城市创新能力百强榜 "，还看不到 103 个国家创新型城市创新能力的详细座次。

单就 2025 年 " 中国城市创新能力百强榜 " 而言，陕西可谓双喜临门：一是一直稳居头部阵营的西安市连续两年实现进位，2025 年超越广州、武汉，位居第六；二是咸阳市创新能力指数在全国 288 个地级及以上城市中位列第 95 位，较上年度提升 9 个位次，首次跻身中国城市创新能力百强榜。

回看咸阳市政府报告，2024 年重点工作的第一项就是以 " 锚定国家创新型城市目标 " 明确定调划线，如今成为百强榜上的新势力，咸阳的进步令人欣慰。咸阳发布将功劳归因于三个方面，一是，科技成果转化加速推进，推动 145 项高质量科技成果在咸阳注册转化为企业，总投资额突破 39 亿元，同比增长 35%，普利美空天装备等一批重大项目建成投产。二是科技创新和产业创新深度融合，加快打造中医药、电子显示两大产业创新聚集区和羊乳、苹果两个产业创新聚集区基地；西安交大创新港咸阳新区获教育部立项批复，光子科技陕西实验室咸阳基地等重大创新平台相继落户；西安交大国家大学科技园咸阳园区、陕西科技大学西北轻院科技园等载体集聚效应日益显现；现代中医药、数字化制造等省级概念验证中心和中试基地相继获批。三是企业创新主体地位持续强化，2024 年研究与试验发展 ( R&D）经费 42.37 亿元，同比增长 11.8%，R&D 强度 1.41%，总量居全省地级市首位。

可以看到，这里既有咸阳自身的努力和付出，也得益于西咸一体化的纵深推进，带动了更多发展要素、科创项目、科创企业、科创产业向咸阳聚集，也就是在跨区域协同发展中，西安和咸阳创新能力向前齐步走。

不得不提的是，宝鸡和汉中两个国家创新城市又一次无缘 " 中国城市创新能力百强榜 "。有人梳理过 2022-2024 年的 " 国家创新型城市创新能力指数及排名 "，宝鸡和汉中的指数值均出现了下降，尤其在人才吸引力、科技成果产出、经济发展新动能培育方面差距较大，导致宝鸡连续三年总体排名依次是：85 名、93 名、94 名，汉中是：93 名、99 名、100 名。看来，宝鸡和汉中未来还需要根据自身资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平等基础条件，突出优势特色，探索出一条属于自己的创新发展道路。

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创新决定城市未来

创新引领未来城市

创新型城市汇集了全国 85% 的研发经费投入和 72% 的地方财政科技投入，拥有全国 88% 的有效发明专利，培育了全国 85% 的高新技术企业，产出了全国 2/3 的 GDP。毋庸讳言，已经用实力和努力证明了自己的 " 国家创新型城市 " 的确整体实力很强，但也没有对其他城市形成完全碾压之势。以《国家创新型城市创新能力评价报告 2024》来看，第 28 位就被非国家创新型城市的珠海所占据，而南阳、邯郸、荆门、龙岩、萍乡、宝鸡、遵义、汕头、玉溪、营口、吉林、汉中、长治 13 个 " 国家创新型城市 " 更是没有进入 " 中国城市创新能力百强榜 "。

再看 2025 年 " 中国城市创新能力百强榜 "，内地除了西藏，其他 30 个省份均榜上有名，广东、江苏、山东、浙江各至少有 8 个地级以上城市，显示出经济大省深厚的创新实力，特别是作为全国创新型城市数量第一、唯一一个国家创新型城市设区市全覆盖的省份——江湖人称 " 十三太保 " 的江苏省，所有 13 个城市更是一个不落，这反过来足以说明，创新能力越强，经济发展水平就越高。

值得注意的细节是，排名最高的北京，创新能力指数为 89.28，但多达 77 个城市创新能力指数值低于 60，其中，17 个城市甚至低于 40，最后一名福建宁德市 36.58，" 初来乍到 " 的咸阳以 37.25 就挤在这一不到 4 分之差的狭小区间里。这表明，各个城市之间创新能力差距还比较大，创新发展不平衡局面也有待打破。

2025 年 7 月，时隔 10 年之后中央再度召开的中央城市工作会议上首次提出建设现代化人民城市的目标，即 " 创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧 "," 创新 " 被放在了第一位。显然，城市创新能力只会继续加强，创新将是城市高质量发展核心特质。就如中国社会科学院大学国家城市群空间战略研究院副秘书长、特约研究员谌建章撰文所指出：未来城市的竞争，本质上是发展模式的竞争，是生态系统韧性的竞争，更是前沿话语权的竞争。这一切，都深深植根于其创新能力之上。

创新决定城市未来，创新引领未来城市。伴随着城市创新能力和创新水平不断提升，我国全球创新指数排名从 2012 年的第 34 位上升至 2022 年的第 11 位，实现了跻身创新型国家这一梦想，创新型城市建设功不可没，未来 10 年内 " 进入创新型国家前列 "，需要创新型城市建设的再接再厉。从这个意义上说，我们乐见中国城市创新能力百强榜座次洗牌，这背后其实是各城市在你追我赶、奋勇争先中带动了整体创新能力正在迈向更高水平。

来源 / 东市西市