3 月 5 日上午 9 时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大四次会议作政府工作报告。

2026 年政府工作报告提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。在医疗卫生和社会保障领域，居民医保人均财政补助标准提高 24 元，城乡居民基础养老金月最低标准再提高 20 元。

从上述举措来看，2026 年将用 " 真金白银 " 增加居民收入，完善社会保障安全网，缓解后顾之忧。

实际上，自 2025 年以来，北京、湖南、上海、广西等地已陆续上调最低工资标准。31 个省份月最低工资第一档均超过 2000 元，北京、上海、广东等地已达 2500 元以上。

2025 年 12 月，国家发改委党组在《学习时报》发表题为《坚定实施扩大内需战略》的署名文章指出，实施城乡居民增收计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。

第十四届全国政协委员尹艳林此前表示，在扩大内需、建设强大国内市场方面，社会广泛关注 " 城乡居民增收计划 " 的制定与实施。

这需要配套推进收入分配改革，如通过财政转移支付加大对困难群众的补助、提高城乡居民基础养老金、优化个税政策、降低最高边际税率、完善个体工商户税收等，切实提升居民收入。同时，深化科研院所、高校和国企的收入分配改革，合理提高科研人员待遇，并适当提高教师、医生等公职人员工资，带动企业薪酬增长。

这意味着，随着城乡居民增收计划推进，居民收入有望进一步增长。

商务部研究院研究员彭波向 21 世纪经济报道记者表示，要通过 " 强保障 + 增收入 + 优供给 " 三位一体机制，夯实消费内生增长基础，不断改善民众生活水平。

具体来看，包括深化收入分配制度改革，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善社会保障安全网，提升居民风险抵御能力；健全教育、医疗、养老、住房等基本公共服务体系，降低预防性储蓄；进一步强化以新质生产力推动高质量发展，提升生产力水平，优化高水平供给等。

2026 年政府工作报告明确，提升城乡居民基础养老金和居民医保人均财政补助标准，成为筑牢社会保障安全网的最新举措。

2014 年，国务院发布意见，将新农保和城居保两项制度合并，建立了全国统一的城乡居民基本养老保险制度。从制度建立初期的每人每月 55 元起步，城乡居民基础养老金标准已经经历了七次调整，调整节奏明显加快。2024 年和 2025 年政府工作报告分别提出城乡居民基础养老金月最低标准提高 20 元，使中央基础养老金在 2025 年达到每月 143 元。

2026 年政府工作报告提出，将城乡居民基础养老金月最低标准再提高 20 元，意味着城乡居民基础养老金将首次突破 160 元大关，达到每月 163 元，约 1.8 亿领取人将因此受益。