3 月 4 日

未央区通报一起

组织违规登山活动典型案例

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秦岭违规穿越探险整治工作开展以来，多家市场主体已被严厉处罚。其中，未央区查办的西安某户外旅行社安排旅游者参与违法违规活动一案，市级文旅部门依据《中华人民共和国旅游法》第一百零一条，对该旅行社作出吊销旅行社业务经营许可证、没收违法所得，对主要责任人罚款 2 万元的行政处罚；同时将相关责任人列入文旅系统严重失信人员名单，限制从业 5 年。此案暴露出个别旅行社漠视生态保护法规、片面逐利的突出问题，为全行业敲响警钟。

典型案例通报及深刻教训

（一）案例通报

经查，西安某户外旅行有限公司通过抖音、" 趣玩 " 小程序发布 " 小峪草甸登山活动 " 招徕信息，于 2025 年 10 月 7 日由法定代表人冯某带队，组织 11 名游客开展徒步登山活动，收费 1 千余元。经确认，小峪草甸属秦岭生态环境保护区核心保护区。

该公司行为违反《陕西省秦岭生态环境保护条例》第十八条、《中华人民共和国旅游法》第三十三条规定，构成安排旅游者参与违法违规活动的违法行为。

（二）深刻教训

1、生态破坏隐患极大。擅自进入秦岭核心保护区开展旅游活动，干扰野生动植物生存，破坏植被与生态平衡，影响难以逆转。

2、法律后果严肃明确。相关法律法规对核心保护区及旅行社经营均有刚性约束，违法将面临罚款、吊销许可证、限制从业等处罚。

3、行业信任受损严重。违规经营既导致自身被市场淘汰，也引发行业信任危机，扰乱正常市场秩序。

（三）原因剖析

该案根源在于企业心存侥幸、守法意识淡薄：

1、漠视生态红线，未核查线路合规性，以 " 小众景点 " 包装掩盖违规行为；

2、合规意识缺失，利用网络平台招徕游客，淡化管控要求，未告知风险；

3、主体责任悬空，全流程未落实生态保护与合规经营义务，重利益轻底线。

当前部分旅行社以 " 野线 "" 秘境 " 为噱头，组织禁入区域旅游活动，问题突出。

对旅行社行业的警示

监管部门已建立网络巡查、实地核查、多部门联动监管体系，违法违规必被追责。全行业必须坚守 " 六个坚决不 " 底线：

一是坚决不心存侥幸。严禁设计、销售禁入区域违规线路，不以 " 网红野线 " 等变相推广。

二是坚决不冒险组织。严禁组织未经审批的违规穿越，不提供任何配套服务，把游客安全放在首位。

三是坚决不隐瞒风险。如实告知安全与法律风险，合同明确禁止条款，不协助逃避监管。

四是坚决不违规操作。严禁无资质带队、缺配应急装备、规避备案等行为，全面下架违规产品。

五是坚决不忽视教育。强化从业人员法规、安全、应急培训，完善预案，及时上报处置突发事件。

六是坚决不突破底线。不组织生态脆弱区破坏活动，引导文明安全环保旅游，严守生态红线。

行业合规经营倡议

各旅游经营单位要以案为鉴、汲取教训，落实主体责任，规范经营行为，深耕合法合规产品，引导游客理性旅游、敬畏自然。行业协会要发挥自律作用，推动建立行业准则，共同抵制违规穿越探险活动。

法律不可违，生命不可逆，生态不容损。

希望全行业引以为戒、警钟长鸣，共同营造安全、有序、健康、绿色的旅游市场环境，守护游客安全与秦岭生态本底。

来源 / 未央区文化和旅游体育局