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有效激发消费潜力、落实 " 以旧换新 " 国家战略，成为今年全国两会的热点议题之一。张连起指出，应通过政策优化清除流通障碍，能有效畅通资源循环渠道，为经济增长注入绿色动能。

据报道，当前，在 " 大规模设备更新和消费品以旧换新 " 政策驱动下，一个规模近万亿元的二手消费电子市场正迅速崛起，该市场是构建废弃物循环利用体系的关键。

如何优化其流通环节的税收政策，以进一步畅通循环、提振消费，成为此次全国两会各方关注焦点。

张力制图

两大核心税收问题

全国政协常委、中国税务协会副会长张连起接受记者采访时表示，当前行业主要面临两大核心税收问题，分别是成本确认难题和行业间显著的税负差异。

首先就成本确认难题来看。张连起委员表示，回收企业的主要成本是支付给个人消费者的回收款。然而，据现行政策，企业与个人发生交易，仅单次 500 元以下的 " 小额零星 " 支出可用内部凭证进行企业所得税税前扣除。但二手消费电子产品的平均回收价格约 1500 元，远超此标准，且个人卖家通常无意愿、也难以为单笔交易开具发票，导致企业虽实际支付回收款后无法获取合规发票，实际成本难以确认，增加了企业合规成本与税负压力。

其次是行业间显著的税负差异。张连起委员经测算指出，同为万亿元规模的循环经济重要板块，同等售价下二手手机的税负水平约为二手车业务的 3.9 倍。显著的税负差异使得二手消费电子企业在市场竞争中处于不利地位，一定程度上制约了我国电子废弃物规范回收渗透率的提升，不利于整个行业的健康可持续发展。业内人士指出，目前我国该行业渗透率仅为 5% 左右，远低于欧美成熟市场 30% 的水平。

系统性政策优化

针对行业发展瓶颈，张连起委员接受采访时提出系统性政策优化建议，旨在兼顾税收公平与征管效率，服务 " 以旧换新 " 战略，最终激发消费、促进经济高质量发展。

他指出，一是明确数字凭证的税法效力，研究制定适用于 " 互联网 + 回收 " 新业态的税收征管细则，明确认可具有真实追溯性的数字化交易链信息，作为企业所得税税前扣除凭证。

二是统筹考虑循环经济各细分行业的税负平衡，研究优化二手消费电子产品流通环节的增值税征收率。

三是开展专项试点，选取数字化转型成熟、产业集中度高的重点区域或代表性合规平台企业，开展 " 凭证认可与税率优化 " 政策的综合性试点，构建动态评估机制，系统评估其对行业规范度、税收收入及市场主体行为的影响，确保改革精准落地。

张连起委员认为，优化二手消费电子税收政策是落实 " 以旧换新 " 国家战略、构建废弃物循环利用体系的重要举措。通过破解税收凭证效力与税负公平难题，降低行业合规成本，畅通资源循环利用渠道，从而有效激发市场消费潜力，为经济高质量与可持续发展注入动力。他强调，税收政策的调整是手段，其根本目的在于服务提振消费、促进经济发展的大局。

END

记者 李昕

文字编辑   褚念颖

版面编辑 褚念颖

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