文 / 周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市 " 十五五 " 规划专家咨询委员会委员

编者按

徐策博士的新作《" 十五五 " 战略与强国建设》付梓出版。翻阅这部沉甸甸的书稿，思绪万千。看到徐策博士在政策研究领域深耕不辍、硕果累累，欣喜之情油然而生。更令我感慨的是，这部著作恰逢 " 十五五 " 规划开局之年问世，可谓应时之作、用心之作。

我与徐策博士相识多年，见证了他从一名优秀的青年学者成长为深度参与国家战略规划的核心政策制定者。他曾长期在国家发展改革委发展规划司工作，深度参与了 " 十二五 " 中期评估、" 十三五 " 及 " 十四五 " 规划的起草，近年来又主持了部分地区 " 十五五 " 规划的研究起草。这种 " 既见森林、又见树木 " 的履历，使他的研究兼具宏观视野与微观洞察，既有理论高度，又有实践温度。

价值解码

掩卷沉思，我认为这部著作有四个方面的意义值得特别重视：

其一，紧扣 " 十五五 " 规划，锚定 2035 远景目标，具有战略承前启后的枢纽价值。" 十五五 " 时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。本书以党的二十大及二十届历次全会精神为指引，将十八个 " 强国 " 建设任务置于这一历史坐标系中系统谋划，为理解 " 十五五 " 规划《纲要》提供了权威注脚。

其二，聚焦高质量发展、新质生产力与现代化建设，回应国家发展的核心命题。书中不仅将新质生产力培育、人工智能应用、具身智能、商业航天等前沿领域与粮食安全、能源安全等基础领域统筹衔接，更系统阐释了科技强国、制造强国、金融强国等战略任务的内在逻辑，切中了时代发展的脉搏。

其三，统筹发展与安全，兼具政策高度与实践落地价值。在当前百年未有之大变局加速演进的背景下，书中专设 " 强国建设的保障体系 " 一章，从八个维度系统构建了发展与安全良性互动的治理框架，既有忧患意识，又有应对之策。

其四，为地方、企业、研究者提供清晰路径与决策参考。本书的一大特色是 " 可操作 "。针对十八个 " 强国 " 建设任务，分别梳理了短板差距、战略路径，并提炼出 90 项重大任务、64 项重大改革和 70 项重大工程，堪称一部强国建设的 " 操作手册 "。

经世致用

作为徐策博士的老朋友，我深知这部著作的分量，更了解作者的专业造诣：

一是长期深耕政策、规划与实践，功底扎实。徐策博士不是书斋里的学者，而是 " 从战场中成长起来的战士 "。他在国家发展改革委多年的历练，使他深谙政策制定的逻辑与边界，书中许多论断都源自一线的观察与思考。

二是兼具宏观视野与一线经验，知行合一。他曾参与多项中央文件起草，又主持地方规划研究，这种 " 顶天立地 " 的经历，使他的研究既有战略高度，又能落地生根。书中对 " 十五五 " 时期七大阶段性目标与强国建设关系的剖析，便是这种能力的集中体现。

三是跨学科、跨领域研究，视野开阔。从历史纵深到全球视野，从理论谱系到实践路径，从制造强国到旅游强国，本书展现了作者驾驭复杂命题的能力。2500 年世界强国兴衰史的梳理，更是让人眼前一亮。

四是文风严谨通透，善于把复杂问题讲明白、讲透彻。" 强国 " 是一个宏大的命题，容易流于空泛。但徐策博士的文字干净利落，逻辑清晰，将十八个 " 强国 " 建设任务拆解为可感、可测、可落地的实践路径，让读者既能 " 登高望远 "，又能 " 脚踏实地 "。

时代价值

站在 2026 年的新起点上，我们正处于一个深刻变革的时代。人工智能浪潮奔涌，数字经济重塑格局，新质生产力加速孕育。这部著作在这样一个时代节点问世，其独特的时代价值愈发凸显：

第一，立足 2026 新开局，把握时代大势与历史方位。" 十五五 " 时期是 2035 年远景目标前半程的收官期，也是迈向本世纪中叶目标的奠基期。本书对当前国内外形势的深刻分析，为读者理解 " 时 " 与 " 势 " 提供了清醒的认知框架。

第二，深度契合人工智能、数字经济、新质生产力浪潮。书中专章论述网络强国、数字中国建设，将人工智能、数据要素、算力网络等纳入强国建设体系，体现了对科技革命的前瞻把握。" 人工智能 +" 行动、车路云一体化、数字孪生城市等内容，紧贴技术前沿。

第三，用科技思维、系统思维解读国家规划。作者以开放的复杂巨系统理论为参照，阐释十八个 " 强国 " 之间的内在关联，强调跨领域协同与整体效能，这种系统观念正是智能时代治理的题中应有之义。

第四，为智能时代治理、决策、执行提供思想支撑。面对人工智能对就业、产业、治理的深刻冲击，书中提出的 " 沙盒监管 "、终身职业技能培训、人力资源强国建设等思路，为应对技术变革提供了务实方案。

深刻启发

读罢全书，我有四点深刻启发，愿与读者分享：

启发一：在变局中坚定长期主义，把握战略确定性。世界风云变幻，但强国建设的战略目标坚定不移。本书告诉我们，真正的战略定力来自对历史规律的理解和对自身道路的自信。无论是个人还是组织，都需要在这种不确定性中找到自己的 " 锚 "。

启发二：以新质生产力与 AI 赋能，驱动发展新动能。新质生产力不是空洞的概念，而是实实在在的变革力量。书中对人工智能赋能千行百业的系统阐述，对 " 人工智能 +" 行动的深度解读，为我们抓住新一轮科技革命机遇提供了清晰指引。

启发三：用系统观念统筹全局，实现协同高效发展。十八个 " 强国 " 不是孤立的 " 单项冠军 "，而是相互支撑的 " 团体冠军 "。书中反复强调的系统思维、协同理念，对于地方治理、企业管理乃至个人发展，都具有方法论意义。

启发四：把战略规划转化为务实行动，做到知行合一。最让我感动的是，这部著作不是停留在纸面上的 " 蓝图 "，而是指向实践的 " 施工图 "。徐策博士用自己的行动诠释了什么是 " 知行合一 " ——把对国家的赤诚，转化为扎实的研究；把对时代的思考，凝结成可操作的方案。

愿徐策博士笔耕不辍，继续为国家发展贡献智慧；愿每一位读者，都能从这部著作中汲取力量，在强国建设、民族复兴的伟大征程中，找到自己的位置，贡献自己的力量。

本文系未央网专栏作者 :清华大学国家金融研究院 发表，内容属作者个人观点，不代表网站观点，未经许可严禁转载，违者必究！