上海市政府 " 开局起步‘十五五’ " 系列主题新闻发布会 图片来源：每经记者 刘颂辉 摄

作为国内 " 服务业第一城 "，上海 2025 年服务业增加值规模对经济增长贡献度超过 80%。眼下，上海计划在服务业发展层面 " 再推一把 "。6 月 1 日，上海市政府官网发布《上海市服务业发展 " 十五五 " 规划》（以下简称《规划》），对未来五年服务业的高质量发展作出规划和部署。

在当日举行的 " 开局起步‘十五五’ " 系列主题市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健表示，上海是典型的服务经济主导型城市。2025 年，全市服务业增加值规模达到 4.5 万亿元，占全市 GDP 比重达到 79.3%，对经济增长贡献度达 85%，服务业利用外资占实到外资比重超过 90%。

根据《规划》，到 2030 年，上海服务业数智化、标准化、融合化、国际化水平持续提升，服务业增加值年均增速达到 5.5% 及以上，服务业劳动生产率超过 45 万元 / 人。《每日经济新闻》记者注意到，近期上海频频对服务业未来发展谋篇布局，5 月 27 日发布的《上海市人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》明确，到 2030 年，服务业增加值达 6 万亿元左右，服务进出口额突破 3000 亿美元。

对比之前的服务业规划，此次《规划》专门提出前瞻布局服务新兴赛道。在上海市发展改革委副主任裘文进看来，此举目的就是抢抓科技革命和产业变革机遇，把握产业发展趋势和消费迭代升级态势，挖掘上海服务业未来增量空间，" 规划里重点布局了智能技术类、生命健康类、体验经济类三大方向，每个方向都有实实在在的落脚点。"

在空间布局方面，上海坚持因地制宜、协同联动的发展思路，在中央活动区高能级、高密度服务业功能中心，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合 24 小时开放式活力核。在东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，则是突出服务功能内外联动，打造服务业深化开放和改革创新辐射极。

上海市静安区副区长梅广清在发布会上介绍，静安区的专业服务业基础比较扎实、聚集优势比较显著。2025 年累计实现营收 1490 亿元，位列上海中心城区前列。下一步，将重点培育知识产权、绿色低碳等新兴赛道，力争 2030 年营收突破 2200 亿元，保持全市领先优势。

去年，上海松江区规上服务业营收规模首次突破千亿元，初步形成 " 工业、服务业 " 双轮驱动格局。在商业卫星及终端应用产业集聚区，依托垣信卫星等链主企业，集聚了产业链上下游企业 70 多家，既有零部件、整星制造等制造业企业，也有卫星通信、遥感等场景应用服务业企业。

上海松江区副区长周诚表示，" 十五五 " 期间，松江区明确工业服务业主攻方向，发展新一代信息技术、高端装备两大千亿级主导产业，发展先进材料、生命健康、时尚消费品、文旅影视四个百亿级特色产业。

仲量联行的统计数据显示，今年一季度，上海甲级办公楼市场需求持续复苏，全市净吸纳量录得 20.1 万平方米，中央商务区净吸纳量录得 7.2 万平方米。其中，金融服务企业是主要需求来源，部分外资金融及专业服务企业展现积极的租赁策略，同时科技互联网企业升级型需求活跃。

仲量联行上海商业地产部总监兼华东区零售地产部负责人黄臻认为，展望未来，与数智经济、品质生活、理性务实及情绪价值相关联的新兴消费趋势，将催生对相关零售业态的空间需求。同时，服务消费有望加速崛起，为消费增长提供新动能。消费者日益从 " 购买商品 " 转向 " 购买体验与服务 "，在文化娱乐、体育赛事等领域的服务需求有望进一步释放。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授、消费市场大数据实验室（上海）主任张伊娜在接受《每日经济新闻》记者采访时分析表示，本次《规划》突破了传统 " 第三产业 " 的统计学概念，不再局限于简单的服务业分类，而是从上海城市功能配置、全球资源配置以及经济韧性增长的建设框架上进行整体谋划。

" 规划的核心目标不仅是总量的提升，更侧重于功能性、枢纽性和创新性的布局，旨在将服务业打造为提升上海城市竞争力的核心要素。" 张伊娜指出。