6 月 10 日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等八单位联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（以下简称若干措施）。业内称之为增开银发旅游列车相关措施的升级版。

以旅游列车等为代表的 " 交通 +" 服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。

若干措施提出，到 2030 年在全国范围内打造 160 列以上铁路旅游列车专用车组，产品供给更加丰富，铁路设施设备旅游服务功能明显改善，铁路旅游运行保障能力显著增强，市场化程度有效提升，铁旅融合发展取得显著成效。若干措施从 5 方面提出了 15 条主要工作任务。

探索优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务

2025 年以来，铁路多趟特色旅游列车与精品旅行线路焕新亮相，让 " 坐着火车游中国 " 成为一种新时尚。 

《每日经济新闻》记者注意到，2025 年，商务部等印发《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。

2026 年 1 月，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确提出 " 制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策 "。

如何看待铁旅融合对大众旅游可及性的影响？工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受《每日经济新闻》记者线上采访时表示，长途出行往往伴随体验单调的问题，在旅途场景中布局旅游类消费服务，具备较高可行性。

" 长期以来，铁路行业不断探寻商业发展新模式，此次携手旅游业开展合作，成为铁路商业化发展的新探索。一方面，这一融合模式有效提升大众旅游出行的便捷度，另一方面也可一站式补齐游客在住宿、餐饮、休闲娱乐等方面的需求。铁路与旅游的深度结合，最终将为民众打造更便利、更有趣的出行体验。" 盘和林表示。

若干措施也提到，提升铁路旅游服务水平。完善车站商业、旅游、交通接驳等服务，提升旅游列车在途服务，探索优化运动装备运输、行李托管递送和宠物托运服务，完善 " 铁路 12306" 等平台旅游服务功能。 

鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造

若干措施表示，积极推进列车旅游化改造。鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发满足长短途旅游不同场景，品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。鼓励旅游列车与知名 IP（具有商业价值的创意内容或者品牌）跨界联名，以市场化方式打造主题列车、主题车厢。到 2030 年，在全国范围内打造 160 列以上铁路旅游列车专用车组。

近年来，铁路旅游政策红利持续释放，市场数据也印证了这一趋势。

2025 年全国共开行旅游列车 2485 列，同比增长 33.6%。 铁路从 " 交通动脉 " 向 " 消费引擎 " 转型，从一张火车票延伸到住宿、餐饮、景区、文创，地方要怎样更好地发挥 " 一票通 " 的撬动效应？

盘和林认为，铁旅融合发展的核心在于打造优质创意，而不能单纯以商业盈利为导向，应立足文旅品牌塑造与服务提质。铁路的核心定位是客流引流平台，而非直接的盈利载体，商业转化需依托引导游客落地本地消费来实现。总之，要以创意赋能、服务提质为核心抓手。

此外，若干措施还鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，结合消费新业态新模式新场景试点支持打造铁路与旅游融合消费场景，鼓励金融机构为旅游列车技术改造和设施更新提供融资支持。支持拓宽旅游列车申请开行渠道，多渠道加强宣传推广，打造 " 铁旅融合 · 乐游中国 " 品牌。