经常接触基建工地的人，能看到一个明显变化。

前些年铁路、公路、市政、水利各类大工程，央企拿到总包项目，都会把施工工作分出去。一层总包，一层分包，下面还有小包工队，链条拉得很长。

最近几年情况完全改变。很多大型央企定下硬性规矩。重点工程不能随便转包，不能多层拆分分包。企业自己招人，组建专属施工队伍，现场施工全部交给自己的班组完成。

不少行业里的人心里有疑问。几十年前建基建，全部靠单位自己的工人干活。后来放开分包发展几十年，现在又重新自己养施工队。这种变化，属于行业进步，还是发展倒退？

先梳理工程行业几十年的变化，看懂模式来回切换的全过程。

几十年前国内大规模修建基建，国有建设单位都有完整的施工工人。钢筋工、水泥工、机械操作工全部归企业直接管理。项目从开工到完工，人员、机器统一安排。

那个年代没有外包分包。工程质量、人员开销、现场管理全部由企业自己承担。这种模式有明显缺点。企业常年要养活大量工人。没有新项目的淡季，工资、设备维护钱照样要花，企业开销压力很大。

后面全国基建项目越来越多。原本的自有工人数量，跟不上建设需求。分包、转包的方式慢慢普及。

央企只留下管理、设计、核算的核心人员，现场施工全部交给外面的施工公司、包工队。这套模式推行之后，企业不用常年养大量一线工人，淡季开销变少。短时间可以承接全国各地工程，行业建设速度变快。

分包模式运行几十年，看着省事灵活，慢慢积累很多很难解决的行业问题。这就是现在央企放弃分包，重新组建自有施工队伍的主要原因。

第一，多层分包每一层都要抽利润，建设资金变少，工程容易出现质量问题。

一个工程总预算固定。央企承接总包项目，转给一级分包商，一级分包再分给小包工队。每一层中间商都会拿走一笔钱。

最后真正进场干活的班组，拿到的工程款只剩一小部分。钱不够买材料、发人工，小包工队只能压缩成本。

差材料替换标准建材、简化施工步骤，路面开裂、墙体漏水、管线铺设不合规，大多都是这样造成。

央企是项目总负责人，工程质量终身负责。分包商赚完差价离开，出现质量问题，全部要央企出钱维修整改。后期维修花的钱，比前期省下来的人力成本多很多。

企业自己组建施工队伍，工程款直接给到一线班组。没有中间商扣钱，全部资金用在材料、人工、设备上面。施工标准能严格执行，从源头减少质量问题。

第二，分包链条容易拖欠工程款，农民工拿不到工资，央企要承担相关责任。

国家这些年出台很多规定，严查拖欠农民工工资。多层分包，是欠薪问题最多的地方。

总包把钱打给分包公司，分包商私自挪用资金，直接不给一线工人发工资。工人拿不到钱，不会找小包工头，全部找总包央企讨要薪资。

每次出现欠薪投诉，都会给央企带来不好的舆论影响。企业还要额外掏钱垫付工人工资，产生额外损失。

自有施工班组工人直接和央企签用工合同。工资由企业财务按月发放，跳过所有中间分包商。发钱流程透明，不会有人截留工资，减少劳资矛盾，避开企业舆论风险。

第三，外来分包工人经常更换，安全管理不好统一，容易出现工地安全事故。

工地施工风险很高，高空作业、大型机械操作、基坑施工都有固定安全规则。

外来分包队伍工人流动频繁，短期临时工占多数。企业很难统一安排安全学习。不同分包队伍管理标准不一样，很多队伍省去安全防护步骤，违规操作时常发生。

出现安全事故，总包央企承担主要管理责任。企业要停工整改、接受处罚、赔偿损失，项目工期也会延后。

央企自建施工队伍，工人长期归企业管理。定期统一学习安全知识、考核操作技能，安全要求全部统一落实。人员稳定，管理人员可以全程看管现场，安全事故变少，项目施工进度更稳定。

第四，多层分包容易出现私下利益往来，增加企业廉政管理难度。

大量工程对外分包招标，容易出现熟人分包、私下利益往来等违规行为。部分管理人员利用发包权限，指定合作分包商，产生违规问题，加大央企内部管理压力。

企业限制分包范围，重点工程全部自己组建队伍施工，减少对外发包环节，减少权力违规空间。施工所有环节自己管控，方便企业内部监督检查。

不少人会有想法，自建施工队是走老路，增加企业日常开销。

有这种想法的人，只看到短期人工成本上涨，看不到长久的综合损失。

以前分包模式，淡季不用养工人，看着省钱。一旦出现质量问题、欠薪纠纷、安全事故，一次整改、赔付花掉的钱，比常年养施工队伍的开销高出很多。

现在央企常年在全国各地开工，很少出现长期没有项目的空档。自有施工工人可以跨城市调配，这个工地完工，直接调去下一个项目，工人利用率很高，很少出现人员闲置浪费。

央企同时优化用工方式，保留固定技术工人，搭配短期辅助工人，不会无限制招收全职人员，平衡人力开销，不会重复早年人员过多、负担过重的老毛病。

对比新旧两种施工模式，分清复古和进步的差别。

几十年前自有施工队伍模式，当时项目数量少，跨地区调动工人不方便，工人类型单一，企业全年人力压力大，是当时只能选的办法。

现在重新自建施工队伍，企业有完整人员管理办法、全国多地项目、线上数字化工地管理、完善的质量安全检查制度，是主动解决行业乱象。

同样是自有工人施工，新旧模式完全不一样。早年没有别的选择，现在是主动补齐行业短板，属于行业管理升级，不是倒退。

分包模式不会全部取消，行业不会一刀切禁止所有分包。

政策禁止的是整体转包、多层违法分包。小型配套工程、特殊专业工序，合规的专业分包依旧可以正常开展。

只是主体结构、核心施工环节，全部交给央企自有班组施工，杜绝工程整体多次转手。两种模式搭配使用，兼顾灵活和管控。

长远来看，这次调整对三类群体都有好处。

第一，对央企。自己把控质量、安全、资金、廉政四个核心部分，减少各类突发风险，企业口碑、经营状况更稳定。

第二，对一线工人。直接和国企签合同，工资按时发放，社保齐全，安全保障到位，不用跟着小包工头担心拿不到工钱，务工权益更有保障。

第三，对普通民众。基建工程施工标准落地，道路、桥梁、水利等公共设施使用时间更长，减少后期反复维修花费的财政资金，公共工程整体品质提升。

行业发展不会固定一套模式，没有永远完美的办法。

早年放开分包，是为了快速建设全国基建，匹配高速发展的时代需求。现在限制转包、自建施工队伍，是解决快速发展积累的质量、薪资、安全各类遗留问题。

两种模式适配不同发展阶段。当下央企做出调整，不是否定过去的模式，是补齐行业短板的升级优化。

你身边有没有做基建工程的熟人？你觉得央企自建施工队杜绝转包，是好事还是增添麻烦？欢迎评论区分享行业真实情况。