2025 年底，人力资源社会保障部、财政部联合印发《关于进一步做好企业年金工作的意见》（人社部发〔2025〕77 号），将拓宽年金覆盖范围、简化建立流程、灵活缴费机制、推广园区集合计划定为 " 十五五 " 养老体系建设核心抓手，直指当前企业年金 " 总量超 4.2 万亿元、覆盖率不足 7%，广大制造企业、中小市场主体、基层职工难享补充养老红利 " 的结构性痛点。

这份文件也被业内称为 "77 号文 "。在政策的指导下，各地人社局纷纷出台企业年金激励政策，" 工匠年金 "" 人才年金 " 等创新模式如雨后春笋般涌现，成为留住人才、激励创新的重要抓手。

作为扎根四川的能源装备央企——中国东方电气集团有限公司（以下简称东方电气）于 2007 年启动企业年金计划，较很多中小微企业及产业企业先行一步，早早踩上我国多层次养老保险体系建设的发展节奏，确立 " 企业 + 职工 " 共缴、向核心技术与一线骨干倾斜的分配规则，为产业企业年金扩面提供可复制的样本。

近期，《每日经济新闻》记者前往东方电气，实地探访这套运营十余年的年金制度落地全貌，深度对话集团人力资源管理负责人、年金运营合作方中国人寿养老险公司相关负责人，结合人社部 77 号文核心政策导向，拆解这家产业链头部央企平衡人工成本、人才留存、职工养老收益的实操逻辑，探寻制造业落实企业年金普惠政策的可行解法。

央企先行者的年金账本：从补充养老到年金蓄水池

坐落于成都的东方电气，是唯一总部在川的央企，承载全国四分之一能源装备供给，2.4 万名职工覆盖研发、一线制造、经营全梯队。不同于多数企业 " 先盈利、再观望 " 的节奏，东方电气将年金作为央企履行民生责任的硬性抓手。

东方电气组织人事部副部长周韬介绍，依托营收、利润持续增长的经营底盘，企业按一定标准缴费为员工建立年金，全集团职工年金覆盖率达 90%。

运营业绩是职工信任的核心底气。过去五年，东方电气年金投资收益率四年跑赢行业均值，市场化长期复利效应持续释放。截至 2025 年末，该计划累计向近 9000 名退休职工发放年金待遇，"60 后 " 职工陆续退休获得实实在在的月度补充收入，反向改变年轻职工对年金 " 远期福利 " 的淡漠认知。周韬坦言，公司职工平均年龄仅 39 岁，每年新增近千名校招应届生，早些年年轻人普遍忽视长期养老储备，但退休职工的真实领取体验，成为最有效的政策宣传。

年金的吸引力在人才争夺中的价值也在逐渐显现。" 我们出去招聘的时候，央企的优势是法定保障很全，企业年金作为福利保障的重要组成部分，在进行人才引进时会重点宣传。" 周韬说，在东方电气的制度设计中，每年企业缴费的部分额度被设定为 " 激励额度 "，与岗位关键程度、年度考核结果挂钩。这套机制试图回答一个核心命题：年金不只是退休后的 " 红包 "，更是职业生涯中的 " 长线筹码 "。

这套长达数十年的制度沉淀，构建起制造业独有的双重价值：对职工而言，是基本养老保险之外稳定的收入补充；对企业而言，年金跳出单纯福利范畴，成为绑定核心人才的长期激励工具。在企业单位缴费额度中，设置部分专项激励额度，向风电、核电、水电等一线研发人员、技能骨干、年度优秀员工倾斜，收入分配、工龄、岗位价值三重维度综合测算，拉开不同贡献职工的年金积累差距，破解制造业人才流失痛点。

扩面最后一公里：企业的 " 动力 " 和 " 能力 " 是落实政策的关键词

东方电气的经验和成效也被多地学习和沿用，不同的是地方人社局是从政策方面去激励和补贴企业，通过设立专项补贴资金、给予税收抵扣优惠、简化年金方案备案流程等 " 组合拳 "，直接降低企业建立年金的制度性成本和财务负担。

例如，2025 年底重庆市大渡口区人社局发布了《大渡口区人才企业年金实施办法》，将企业年金建立需要企业全员参与这个基本条件变为了人才优先参与。区政府在人才正常缴纳企业年金后，按人才类别给予每年 1000 元至 1 万元的阶梯式激励。相较于传统全员参保模式，该方案精准适配中小微企业痛点：企业无需全员参保，可定向覆盖高级工程师、特级技师、研发骨干等核心人才，减轻企业建制压力；区级财政按照人才等级发放分级补贴，直接划入职工年金个人账户，大幅降低企业缴费负担，充分发挥其引才留才的作用。政策落地过程中，中国人寿养老险重庆市中心积极建言献策，并凭借专业实力取得受托人资格。

各地人社局政策的密集发布，也推动了企业年金覆盖面的扩大。最新数据显示，2026 年一季度末，企业年金积累基金规模达到 42798.99 亿元，较 2025 年末增长 1.78%。同期，企业年金投资资产净值达到 42521.54 亿元，环比增长 1.99%。

但从发展空间看，职业年金已基本实现机关事业单位全覆盖，但企业年金仍有很大空间。数据显示，截至 2025 年底，建立企业年金的企业约 17.79 万家，仅占全国企业总数约 0.3%；覆盖职工 3300 多万人，仅占参加企业基本养老保险人数的 7% 左右。

这意味着，年金覆盖面仍有较大提升空间，但提升年金覆盖面却不容易。" 扩大企业年金覆盖面还有两个痛点需要解决——一是企业建立年金的动力问题；二是新增缴费的能力问题。" 西南财经大学教授、中国社会保障学会养老金分会副会长胡秋明根据个人调研结果，给出了自己的判断。

在胡秋明看来，企业年金扩面关键词是企业的 " 能力 " 和 " 动力 "。企业能力方面受盈利水平、企业要素形态、所处行业竞争力等多重因素影响；企业动力方面则与企业年金认知水平、年金设计方案、年金资产的风险收益、运营管理成本等相关。" 值得肯定的是，政策正在对症下药，非常适用于有动力但尚未建立（企业年金）的民营和创新型企业。" 胡秋明表示。

对于胡秋明提到的痛点，中国人寿养老险四川省分公司总经理张旭波深有同感。张旭波认为，当前最重要的是做好政策宣传和落地——机构力量有限，许多中小企业人力资源部门根本不知道什么是企业年金，更不了解其在留住人才、提升退休保障方面的作用。因此，张旭波建议人社部门牵头组织更多宣讲活动，推动年金政策扩面。

《每日经济新闻》记者注意到，77 号文也明确提出，要 " 深入开展宣传引导 "" 注重开展点对点、面对面推介，增强用人单位建立企业年金的意愿 "。" 从更长远的制度建设看，需要对整个养老金制度体系进行结构性调整，让基本养老保险回归‘保基本、全覆盖’定位，为企业年金发展腾出缴费空间和需求空间。" 胡秋明表示。