中石化吞中航油：悄悄布局万亿 SAF 赛道，直接破欧盟碳关税局

本文是「中石化收购中航油」系列第三篇，前两篇指路：《中石化 " 吞下 " 中航油：一场牵动全球航空出行成本的能源棋局》《中石化收购中航油落地，万亿航油市场格局改写》

这次中石化和中航油的 SAF 协同布局，是我见过近年来央企重组 " 靶向解决卡脖子问题 " 的标杆案例——从架构设计到落地效率，每一步都踩中了欧盟碳关税的命门，也给国内能源产业的协同突围打了个样。

最近计划飞欧洲的朋友可能已经注意到一个变化：机票价格里多了一笔说不清道不明的费用。这不是燃油费，也不是机场建设费——而是和欧盟越来越严的碳排放政策有关。2026 年 7 月 17 日，欧盟委员会正式发布 EU ETS 改革提案，这是继 2023 年 "Fit for 55" 改革之后，对 EU ETS 进行的首次全面审查。按照新规，2026 年起航空业的免费碳配额已全部取消，航空公司必须为每一吨碳排放购买配额。2029 年起，ETS 将扩展到从欧洲出发、飞往 5000 公里以内目的地的航班，伊斯坦布尔、迪拜等邻近枢纽将被纳入碳税范围。不过，这份提案给中美航班留了一个关键缺口——飞往美国和中国机场的航班，以及所有入境航班，均获豁免。2012 年欧盟曾试图将 ETS 扩展到所有长途航班，结果引发中美强烈外交反弹。这一次他们学聪明了：只覆盖 5000 公里以内的航班，精准打击邻近竞争对手，却放过了中美长航线。这项措施从 2029 年实施至 2032 年，届时将重新评估。目前 ETS 碳价约 80 欧元 / 吨。虽然中欧直飞航线暂未被纳入，但欧盟明确表示，如果国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）不够有效，2032 年后将把 ETS 扩展到所有离港航班。很多人以为这只是单纯的环保政策，实际上这是欧盟精心设计的规则壁垒。而破局的关键，就是中石化收购中航油后，两家协同落地的 SAF 业务架构。这次万亿级重组的核心目的，从来不是简单的两家企业合并，而是国家层面的能源安全布局——专门用来破解欧盟碳关税阳谋，拿下全球 SAF 万亿赛道的主导权。目前两家还处于业务先整合、行政架构逐步过渡的阶段，SAF 是首个实现全流程协同的标杆性业务板块。

01 先搞懂：我们为什么被卡脖子？

要理解这次重组的意义，得先搞清楚之前 SAF 产业的堵点，以及欧盟碳关税的本质。

欧盟碳关税的阳谋

研究了欧盟碳关税政策两年，可以很明确地说：这根本不是什么环保政策，是披着 " 减碳 " 外衣的贸易保护工具。

2025 年被业界称为 SAF" 强制元年 "。欧盟 ReFuelEU Aviation 法规正式生效，要求所有在欧盟机场起降的航班掺混至少 2% 的 SAF，2030 年升至 6%，2050 年高达 70%。英国也在同步推行类似指令。大西洋两岸的政策压力迅速传导至全球航空公司和燃料供应商。

但严政策并未有效转化为供应增长。国际航空运输协会统计显示，2025 年全球 SAF 产量预计达 190 万吨，2026 年将放缓至 240 万吨，仅占全球航空燃料消费量的 0.8%。

部分地区 SAF 交易价格甚至达到传统航空燃料的 5 倍。仅去年一年，全球航空公司为采购 SAF 就需要额外支付 29 亿美元的溢价。

欧美企业长期占据 SAF 技术和市场主导地位，之前我们要进口需要支付数倍于传统航油的价格。现在他们强制要求掺混，本质是逼所有国家买他们的高价 SAF。

我们之前的产业堵点

其实我们很早就突破了 SAF 的核心生产技术，中石化的 HEFA 工艺已经走在了前列—— HEFA 路线占全球 SAF 产量的 80% 左右，技术成熟度高，且可以直接利用现有炼油装置进行改造。但为什么之前一直推不开？

核心是产业链完全断层。

中石化有技术、有产能，但是手里没有机场加注渠道，生产出来的 SAF 要通过层层贸易商才能送到机场，成本一加价就失去了竞争力。

中航油有全国 95% 以上机场储供油设施，覆盖国内 258 座运输机场、454 座通用机场，但是没有生产能力，只能买第三方的 SAF，不仅价格高，供应还不稳定。

两家各干各的，相当于 " 有货的没渠道卖，有渠道的没货卖 "，自然被欧盟卡脖子。

很多卡脖子问题根本不是技术不行，是协同不起来——技术我们有、渠道我们有，但是凑不到一块，等于还是被别人卡。

这次重组的本质，就是把分散的优势拧成了一股绳。

02 重组后的架构设计，刚好精准踩中了所有堵点

2026 年 1 月 8 日，国务院国资委召开重组大会。7 月 9 日，完成工商变更登记，中国航油正式成为中国石化二级全资子公司。

中石化董事长侯启军表示，将推进 " 炼厂到机翼 " " 国内到国际 " " 传统航油到可持续航空燃料 " 布局调整。

这套 SAF 管理架构完全是为了解决之前的协同痛点量身定做的：

双组长领导小组——领导小组组长由中石化分管新能源业务的副总经理和中航油分管航油供应的副总经理共同担任，所有决策需要双方共同签字生效。央企跨公司协同的最大死穴是 " 权责不对等 "：两家平级企业，谁也指挥不动谁。

双组长制的设计，本质是把 SAF 业务从 " 两家各管一块 " 变成 " 两家共同担责 "，利益绑定了，效率自然就上来了。

中航油下设 SAF 事业部—— SAF 事业部是中航油新能源事业部下加挂牌子的常设部门，编制数十人，其中部分核心人员由中石化派驻，把 SAF 从 " 临时试点项目 " 变成了两家共同的核心战略业务，有固定编制、有明确考核、有专属预算。

产业链分工明确——没有搞复杂的跨企业协同部门，而是直接按产业链分工，边界完全清晰：中石化管 " 从油田 / 废油回收点到油库 " ——负责原料收储、技术研发、生产炼化、干线运输；中航油管 " 从油库到飞机油箱 " ——负责支线运输、机场仓储、加注站改造、航司客户对接。

中石化生产的 SAF 直接通过内部协议供应给中航油，砍掉了之前的贸易商加价环节。两家企业重组后，将实现在航油领域的产供销贸全链条一体化。

03 半年落地的成果，已经超出了行业预期

从 2026 年 1 月重组官宣到现在刚好半年，SAF 的落地进展确实超出了整个行业的预期：

产能端—— 2026 年 2 月，中石化在镇海炼化、茂名石化同步启动 SAF 产能扩建工程，预计到 2027 年中石化 SAF 年产能将突破 50 万吨。这是两家央企重组后的首个重大战略布局。截至 2025 年末，中国 SAF 已获出口白名单产能达 120 万吨 / 年，在建和规划产能约 435 万吨 / 年。

渠道端——中航油掌控全国机场储运加注网络，此次布局彻底打通了 " 航煤生产—储运—加注 " 的全链条闭环。SAF 生产不再是零散的示范项目，而是嵌入到主力炼厂的主营业务体系中。

出口端——据公开报道，2025 年 10 月，中国向山东海科化工、山东三聚生物能源及怡斯莱（EcoCeres）三家企业授予了第二批 SAF 出口配额，合计约 80 万吨 / 年。至此，2025 年中国已发放的 SAF 出口配额总量约达 120 万吨。

欧盟 2026 年 SAF 年需求估计为 150 万吨。中国供应将大幅缓解欧洲市场紧张局面。截至 2026 年 6 月初，欧洲 SAF 价格约 3030 美元 / 吨，中国 SAF 价格约 2530 美元 / 吨，中国 SAF 价格优势显著。

之前很多人觉得 SAF 大规模应用要到 2030 年，现在看进度比预期快了不少。

04 我们的全产业链优势，欧美根本复制不了

很多人说欧美也有 SAF 技术，也有炼化产能，为什么他们做不到这么低的成本？核心是我们的优势是系统性的：

制度优势。欧美都是私企，壳牌搞生产、BP 搞运输、汉莎航空搞加注，各家都要赚自己的利润，层层加价。我们是央企战略协同，以国家目标为优先，中间不赚不必要的利润。

全产业链优势。中国每年产生的废弃食用油理论上达 1200 万吨，目前规模化收集利用的约 400 万至 500 万吨。这为 SAF 生产提供了充足的原料保障。

中国拥有全球最大的炼化产能，HEFA 路线可以直接利用现有炼油装置进行改造，在原料采购、公用工程、产品调和等方面共享基础设施，从而摊薄单位成本。中航油掌控全国机场储运加注网络，能以最低的成本把 SAF 运到全国各大机场。

规则优势。中国航油是我国 SAF 产业联盟理事长单位。两家企业重组后，将整合双方油品研发技术与市场供给先导优势，打造 SAF 技术策源地。从规则的接受者变成参与者。

05   这次布局的价值，远远不止省了几百亿碳关税

很多人以为这次 SAF 布局只是为了应对碳关税，实际上它的战略价值远不止于此：

拿到未来全球航空能源的话语权—— SAF 是未来航空业唯一可行的脱碳路径。全球 SAF 需求预计从 2025 年 105 万吨增至 2050 年 3662 万吨。据预测，国内到 2050 年 SAF 使用量将达到 8000 万吨，市场规模 1.6 万亿元。我们现在产能扩张速度全球第一，未来很可能成为全球最大的 SAF 供应国。

带动万亿级的新产业链—— SAF 产业的上游是废弃油脂回收、生物质原料种植，中游是炼化生产、设备制造，下游是加注、碳交易，能带动上下游几十万的就业，还能解决地沟油回流餐桌的民生问题。

给其他卡脖子领域突围打了个样——很多卡脖子问题根本不是技术不行，是协同不起来。这次 SAF 的突围，通过央企重组整合分散的优势资源，靶向解决卡脖子痛点，用全产业链优势突破垄断，给其他领域提供了一个可复制的模板。

从光伏到风电，从新能源汽车到现在的 SAF，我们走过的路从来都是一样的：欧美先制定规则卡我们脖子，我们靠全产业链优势突破垄断，反过来主导全球市场，把高利润的高端产业做成白菜价。之前光伏被卡脖子的时候，没人相信我们能走到全球前列。现在 SAF 我们已经走在了全球前列，未来主导全球市场只是时间问题。欧盟以为靠碳关税就能卡住我们的脖子，没想到我们靠重组协同直接打通了全产业链，不仅破了局，还反过来抢他们的市场。别人卡我们脖子的地方，恰恰是我们突围的方向；那些打不倒我们的，终将让我们更强大。