USCC 听证会

USCC 访华被集体婉拒，发生在 2026 年 7 月 18 日到 24 日。五家头部科技企业——华为、腾讯、阿里、百度、DeepSeek ——全部没有安排会面。代表团副主席奎肯回去后说了句意味深长的话：" 我们未能促成多项计划中的会面，这件事本身就是一个数据点。"

从 2019 年还能进，到 2026 年进不去，这是怎么发生的？

2018 年的中兴事件是关键起点。那一年，中兴向美国商务部提交了 13.2 万页内部文件，作为配合调查的一部分。随后发生的事，中国科技行业没有人会忘记：美方依据中兴在承诺函中的陈述不实，激活了七年出口拒绝令，公司主营业务近乎停摆。最终，中兴支付了累计超过 22 亿美元的罚款，更换了全部董事会，接受长达十年的美方合规监管。配合的姿态，换来了近乎毁灭性的后果。

五年后，华为完成了另一种验证。任正非在 2023 年的一次内部座谈会上披露了一组数字：" 我们用三年时间内完成 13000 多颗器件的替代开发、4000 多块电路板的反复换板开发……直到现在我们电路板才稳定下来，因为我们有国产的零部件供应了。"2025 年，华为全年销售收入 8809 亿元。它证明了一件事：不见 USCC，照样活着。

中兴证明了配合未必安全。华为证明了不配合也能活。两件事叠加，到 2026 年 7 月 USCC 敲门的时刻，五家企业的选择，只是同一道算术题的标准答案。

一

中兴通讯大楼

USCC 不是普通智库。它是美国国会 2000 年立法设立的跨党派咨询调研机构，法定职能是监测中美经贸关系对美国国家安全的影响，向国会提交报告，提出立法和行政行动建议。它没有立法权，也没有行政执行权。但它出具的年度报告是国会议员法定参阅材料，二十余年持续输出对华强硬叙事，被广泛认为是美国对华技术管制立法链条中的 " 政策弹药工厂 "。

USCC 过去有据可查的正式访华只有两次。2019 年，代表团在北京、上海顺利完成了企业调研。七年后，同样性质的来访，截然不同的遭遇。

问题的答案，有一部分就藏在 USCC 的运作方式里。2005 年，USCC 年度报告首次系统性提出出口管制应从 " 管控商品清单 " 转向 " 管控最终用户和最终用途 "。这套范式转型思路，后续被美国商务部吸纳，《出口管理条例》修订、实体清单的底层规则设计，都可以追溯到这份报告。华为、中芯国际被纳入实体清单所依据的规则，最早的公开政策源流之一就来自那份 2005 年报告。

这就是 USCC 的运行模式：报告变成规则，规则变成清单，清单变成企业头上的锁。

那么，企业拒绝一次会面，这把锁就不会落下来了吗？

二

科技企业可以拒绝 USCC 的会面请求。但它们拒绝不了一份清单。

UFLPA 实体清单，2021 年底由时任总统拜登签署立法，2022 年 6 月正式实施。这套规则的核心机制是 " 可反驳推定 "：只要商品源自新疆地区，或企业被纳入这份清单，即推定存在所谓的 " 强迫劳动 "，直接禁止进入美国市场。举证责任完全倒置——进口商需要自证清白，而不是美方需要提供行为证据。

2026 年 7 月 31 日，就在 USCC 代表团结束访华行程的同一个月，这份清单实施了史上规模最大的一次扩容：一次性新增 43 家中国实体，清单总数升至 187 家。

被纳入的企业名单里，包括洽洽食品。一家卖瓜子的公司，被卷进了一份地缘政治清单。

洽洽瓜子生产线

洽洽 2025 年营业收入 65.7 亿元，海外收入 5.87 亿，占比 8.9%，美国市场只是其中一部分。制裁的实际影响，不是 " 洽洽活不下去 "，而是 " 洽洽的国际化战略被打断 "。更关键的是，洽洽不是华为——它没有 13000 颗器件的替代开发能力。一家靠卖瓜子生存的企业，面对一份 " 不需要写理由 " 的清单，它连申诉的抓手都找不到。华为被制裁，可以去查实体清单的裁决文书，看美方指控的具体技术路径是什么，然后逐项替代。洽洽被制裁，美方公示文件不会写明列入理由——这是 UFLPA 清单的惯例——企业只能从市场和媒体的普遍判断中推测，可能与长期采购新疆葵花籽原料有关。但 " 推测 " 不能当申诉材料用。

同一份文件，同一次扩容，被装进同一个篮子的，还有思念食品、七匹狼，以及一批工业制造企业。

实体清单是一把需要钥匙的锁——美方必须写明企业做了什么。UFLPA 清单是一把不需要钥匙的锁——它只需要产地标签就能自动扣上。从芯片到瓜子，都在这份清单上了。

三

卢比奥

推动这项立法的人，叫马尔科 · 卢比奥。现任美国国务卿。2019 年 1 月，他在参议院牵头提出美国第一部系统性涉疆法案，2020 年正式生效。2021 年 1 月，他联合跨党派议员推动 UFLPA 立法，2022 年 6 月落地实施。

此后数年，卢比奥持续通过书面信函向国土安全部施压，批评清单 " 停滞扩容、执法松懈 "，要求尽快大规模新增企业。

2026 年 7 月 31 日，在他持续施压七个月后，国土安全部一次性新增了 43 家企业。

推动这项立法的人，正考虑将政治生涯再上一个台阶：卢比奥已在多个场合被问及是否竞选下一届美国总统，他没有明确否认。从参议员到国务卿，再到可能参选总统，他的政治轨迹和 UFLPA 清单的扩张节奏之间存在清晰的对应—— 2019 年推动首部涉疆法案，为进入外交政策核心圈铺路；2021 年推动 UFLPA 立法，奠定了他在对华强硬派中的标志性地位；2025 至 2026 年持续施压要求扩容，恰好与他考虑竞选的时间窗口重合。这份清单，既是对外施压的工具，也是对内积累政治资本的载体。

无论他最终是否参选，这套清单制度及其背后的政治动能，都将继续存在。卢比奥把锁扣上了。法律的齿轮一旦咬合，换一个人来摇手柄，锁也不会被打开——只会被扣得更紧。

四

回顾过去一年多的轨迹，两份清单都在收紧。

实体清单收紧——出口管制从管控商品到管控最终用户。UFLPA 清单收紧——管制对象从新疆当地企业扩散到采购新疆原料的内地消费品企业。

第一份清单上，芯片制造商关上了一扇门。科技企业选择沉默——保护了技术信息，拒绝了政策摸底。这是对第一种清单的防御。但第二份清单，不需要技术信息，也不需要企业配合调查。它只需要企业填一张产地标签。卖瓜子的企业，连申诉的入口都找不到。

从第一种清单到第二份清单，证据门槛变了：不需要行为证据，只需要产地关联。管制范围也变了：从针对特定企业、特定技术，变成覆盖产业链上下游的任何消费品。恰恰是在第一道防线收紧的时刻，第二道防线更容易被越过。防御越有效，溢出越明显。

至于未来，USCC 的年度报告还在写，国会的立法议程还在排，DHS 的执法机构还在扩。齿轮已经在转，清单扩容的逻辑已经内化在这些制度机器里。卢比奥是用力摇手柄的人，但手柄之所以只能往一个方向摇，不只是因为他力气大。真正推动齿轮单向转动的，是政治市场的竞价机制—— " 对华强硬 " 已经在美国两党之间形成了一个谁也不敢退出的竞价市场，主张放松就会在选战中被对手贴上软弱的标签。清单只能往里面加名字，不能往外面减名字。能加是一种政治姿态，能减却从来不是。这不是法律条文写出来的，是政治成本倒逼出来的。

锁扣上了，齿轮还在转。锁扣得越多，齿轮转得越快。

USCC 的下一份年度报告将在 2026 年底提交国会。届时，这份报告会提出哪些新的政策建议，会建议将管制范围扩展到哪些新的品类，会援引哪些新的案例来论证 " 法律存在漏洞 " ——这些问题的答案，都在齿轮的转动方向上。

不用猜。等报告发布，清单的长度会告诉我们答案。不是技术问题，是时间问题。