当下的朝韩关系，是个死结。一方面，朝鲜方面重新定义两国关系，以 " 北南变朝韩 " 放弃统一，以朝方所定义的 " 敌对交战两国 " 视之；另一方面，李在明坚持对朝缓和政策，提出 END 倡议与 " 弃核三段论 "，希望朝韩和平共处。双方各起各的调儿，这歌儿唱不到一起去。

随着朝鲜在宪法中明确提出领土主张，这个死结又遇到了一个新问题。韩国宪法主张三千里江山及其附属岛屿都是 ROK 领土，而朝鲜现在已经不承认这一点，主张半岛北部归 DPRK。

从目前态势看，双方宪法中不同的领土主张已经成为解决朝韩关系问题的首要核心。从朝鲜的角度看，只要韩国仍然以 " 三千里江山 " 为领土主张，那就是 " 吸收统一 " 之心不死，就是朝鲜 " 最敌对的敌国 "。而韩国方面，则高举 " 尊重朝方体制、不追求吸收统一、不进行一切敌对行为 " 大旗，主张先放下分歧、和平共处起来再说。南辕北辙，这就没法儿谈了。

李在明想推行他的对朝缓和政策，不修改韩国宪法中的相关内容恐怕难以达成他的对朝政策目标。而这一点恰恰是李在明无法完成的任务，借他几个胆子，怕也不敢把 " 三千 " 改成 " 一千五 "；在这一点上，他没有元帅的魄力，也没有元帅的优势。

元帅眼下的做法，属于 " 听其言、观其行 "。李在明把对朝缓和政策调子唱得再高也无济于事，只要韩国宪法不改，元帅就不相信他那些天花乱坠，所以，现在朝鲜不仅封锁了边境，也断绝了两国来往。任你八面来，提出种种主张、种种设想，我也只是一路去，一切免谈、不打交道。

韩国统一部长官郑东泳，是李在明对朝缓和政策的急先锋，想出种种办法寻求突破。8 月 5 日，李在明听取外交、国防、统一、报勋四部门工作汇报时，郑东泳提出了新构想、新计划，并且提出了一个新主张。

8 月 5 日，青瓦台，出席工作汇报会的韩国部长们。前排图左起：国防部长官安圭伯、外交部长官赵显、统一部长官郑东泳

郑东泳（上图）的新构想，叫做 " 韩半岛和平共处发展构想 "。有三个基本方向，一是相互尊重和互惠合作；二是以和平方式化解矛盾并管控危机；三是推动实现半岛无核化和东北亚和平。

郑东泳的新计划，叫做 " 和平制造者 - 推动者 +" 计划。包括一系列具体措施，比如继续推动恢复 9.19 军事协议、和平利用非军事区（DMZ）、推动构建四方（中美朝韩）对话框架、启动停和机制转换讨论、重启京元线（首尔 - 元山铁路，已中断 10 年）建设、预先准备对朝提供人道主义援助等等。

上述新构想、新计划，其实不算新，大框架未脱此前的政策主张和统一部的工作计划。比较引人注目的，是郑东泳提出的那个新主张，这个新主张包含在他那个新计划中，即应停止使用 " 主敌 " 这类相互制造对抗与仇恨的措辞，应以互相称呼对方国号作为第一步。而在此次四部门会议前一天的媒体吹风会上，郑东泳已经透露了一些想法，即必须结束由军队统帅出面将朝鲜规定为 " 主敌 " 的局面，应将此表述更改为卢武铉、文在寅时代所使用的 " 威胁 "。顺便提一句，朝鲜现在已经以 " 大韩民国 " 国号称呼韩国了。

李在明：好好斟酌，谨慎小心！

对于郑长官 " 对朝称国号 " 新主张，李大统领表示要谨慎对待此问题，说这事儿 " 需要好好斟酌 "，要求谨慎处理，要非常小心，免得因为对朝称谓问题引发国内争议。在我看来，李在明的谨慎态度实际上否定了郑东泳的这一主张。

但争议几乎随之而来，8 月 5 日当天，韩国外交部长官赵显在四部门会议之后的记者会上（上图）表示，郑长官有意推进的新构想、新计划不现实，属于理想主义，但韩国外交部普遍采取现实主义；韩方对朝政策基调没有较大变化，统一部提出的相关构想没有经过国家安保会议（NSC）常任委员会讨论；并希望统一部放慢节奏、打些折扣。郑长官提出相关主张当天，赵长官就公开否定之，韩媒评论为 " 罕见 "，认为统一、外交两部在对朝问题上存在较大分歧。此前，围绕对朝政策主导权问题也曾有类似的分歧和争议。

以国号称呼朝鲜，而非之前使用的 " 北 "，郑长官的这一主张大致可以算作激进，是李在明 " 尊重朝鲜体制、不追求吸收统一 " 主张的显性化、具体化，实际迎合了朝鲜方面的主张，包括 " 朝韩两国 " 和领土主张。这事儿一旦实行，势必在韩国国内引发巨大争议，甚至危及李大统领的大位。所以，我们才会看到李在明强调 " 谨慎小心 "，才会看到赵显公开表达外交、统一两部之间的分歧。

在我看来，郑东泳的上述主张可能不仅是他个人和统一部的观点，还存在着另外一个可能性，即这可能是李在明和郑东泳唱的一出双簧，由郑东泳出面扔块石头，为李在明的下一步探风，看水里激起的是涟漪还是滔天巨浪。

而赵显会后立即出来唱反调，则释放了一个强烈信号，即一旦将以国号相称从构想变为现实，则势必引起争议风波。但郑东泳在 8 月 6 日上班途中回答记者提问时（下图）虽然没有直接做出回应，但强调了统一部的 " 和平共存意志 "，表示 " 有理想才能改变现实 "。由此可见，郑东泳对自己的构想、计划和主张还是很满意的，他还同时希望大家 " 彼此好好配合 "。

然而，郑长官大概忽略或是故意无视了这样一个现实，与统一部对接的朝鲜统一战线部已经撤销，统一战线部改组后的 " 党中央第 10 局 " 也已经在劳动党九大后转隶外务省，成为 " 外务省第十局 "。退一万步说，即便李在明时代可以与朝鲜打交道，恐怕也是韩国外交部与朝鲜外务省之间的事情，轮不到他执掌的统一部，或者被降等为外务省第十局的对话方。