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谭浩俊

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8 月 5 日，西安张先生反映，他们承接的一项西安市政工程，因西咸文旅集团拖欠工程款，项目不得不停工两年。

张先生提供资料介绍，因西咸文旅拖欠进度款 3700 余万元，导致项目停工两年，并在上下游产生连锁反应。无奈之下，向法院提起诉讼。西咸新区人民法院审理后判决西咸文旅限期支付 3967 万余元，并支付相应利息。

张先生还介绍，拖欠工程款的原因，是因为西咸文旅将项目的 1.24 亿元专项资金挪用。对此，西咸新区财政金融局进行了调查。调查显示，西咸文旅集团未挪用涉事项目的财政专项资金，挪用了涉事项目的专项债券资金。已对西咸文旅集团董事长、总经理、副总经理等人给予责令检查、批评教育和谈话提醒。

未挪用涉事项目的财政专项资金，挪用了涉事项目的专项债券资金。这话听起来有点拗口，不都是专项资金嘛，有什么好分开的。

需要分开的，财政专项资金，是财政部门根据项目需要安排的专项资金，也是会在财政部门严格监督下使用的专项资金。而专项债券资金是为工程项目专门发放债券获得的资金。一定程度上，比财政专项资金的 " 专项性 " 更强，专款专用的要求更高。因此，财政部门对其监督的要求也要更高。

而西咸文旅集团挪用数额巨大的专项债券资金，胆子是够肥的，应当予以严厉问责。

虽然西咸文旅集团的相关人员受到了批评教育和谈话提醒等，感觉当地还是挺重视这起事件的。但是，从实际情况来看，感觉并没有处理到位。

可以进一步追问的是，所谓的工程项目，是必须建设的还是为了争取专项债券资金而包装起来的项目，不然，西咸文旅集团没有这么大的胆量，竟然敢挪用专项债券资金啊。

我们不能认定这一专项债券资金存在过度包装、数据造假等问题，但可以追问，这项工程是否需要专项债券资金，需要多少专项债券资金，为什么西咸文旅集团敢去碰这根高压线。

很有可能的是，这项工程并不具备发放专项债券的条件，至少，不应当发行这么多专项债券。不然，不敢明目张胆挪用专项债券资金。

而对西咸文旅集团来说，作为西咸集团的二级企业，更是没有挪用大额专项债券资金的胆量，挪用专项债券资金是不是更高层级的人决定的，或者政府领导直接要求的，需要调查清楚。

更重要的，从西咸新区财政金融局调查的情况来看，也只是承认西咸文旅集团挪用了专项资金，而没有说到何时能够把拖欠的工程款支付到位，更没有说清楚挪用的专项债券资金何时能够回归到位，工程项目何时能够恢复建设。不然，前面所做的工程，恐怕又要重做了。

中央一再要求，地方政府在城市项目建设安排方面，一定要量力而行，不能再像前些年那样不顾一切负债建项目，而必须坚决控制政府债务，能不建的项目，尽量不建，非建不可的项目，也要注意项目规模，切不可继续过度建设、过度负债。

如此看来，西咸文旅集团的这项工程，更有可能属于可建可不建的，只是为了获得专项债券发行资格，才包装了这样一个项目，或将不符合发放专项债券的项目 " 合格 " 起来，最终，就出现了矛盾，出现了拖欠工程款现象。

相反，如果不只是为了争取专项债券发行计划，所谓的工程，也可能就不会建设了。自然，也就不可能出现拖欠工程款、导致项目停工两看看现象。这起事件，必须进一步调查，进一步弄清楚西咸文旅集团有没有在确定工程项目时弄虚作假，挪用的专项债券资金，是否债券原本就不是为这个项目发的，而是为其他工程项目发行。如此，就真的是严重造假，需要更加严厉追责，并弄清楚有没有更高层领导的要求和指示。

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作者｜谭浩俊

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