国航 C919 执飞的 CA723 航班目前不能免费退改——国航现行规则仍是起飞前 7 天以上仅限高价舱位免费，东航率先推出的 " 提前 14 天全舱位免费退改 " 新规尚未被国航跟进，但这场由天价退票费引发的行业规则变革正在加速。

一、国航 C919 执飞 CA723 航班的退改现状

当前政策：国航执行的仍是 2026 年 4 月版《国内客票自愿退票和自愿变更实施细则》，航班起飞前 7 天（168 小时）及以上，仅头等舱 F 舱、公务舱 J 舱、超级经济舱 G 舱、经济舱 Y 舱可免收退票手续费，其他舱位需收取 5% 至 20% 的手续费。

C919 执飞特殊性：国航 C919 执飞的 CA723 航班属于国内航线，其退改规则遵循国航统一标准，并未因机型不同而享有特殊免费退改政策。

对比参照：东航自 2026 年 8 月 6 日起，对当日以后销售的国内客票，所有舱位在起飞前 14 天（336 小时）以上申请退票或改签，免收手续费。

二、东航新规引领行业退改变革

规则突破：东航将免费退改门槛从 30 天缩短至起飞前 14 天，这是国内航司首次将全舱位免费退改窗口放宽至 14 天，此前三大航的免费退改窗口普遍为 30 天且仅限高价舱位。

市场反应：新规发布后，东航官网及第三方平台已显示 14 天后的机票 " 退票 0 元起 "，网友纷纷喊话国航、南航 " 抄作业 "。

行业预判：民航专家认为，如果国航、南航不跟进，就会形成政策差异、影响竞争格局，其他航司大概率会跟进，最终演变为全行业退改签规则变革。

三、退改费争议与消费者权益保护

争议焦点：近期多起天价退票费事件引发社会热议——有旅客 1.5 万元机票提前 3 天退票仅退回 432 元，扣费比例超 97%；另有旅客误订机票 1 小时内退票被扣 5700 余元，但购票页面的 " 不支持退票 " 提示仅为浅灰色小字。

监管方向：民航局 2018 年便要求航司制定退改签 " 阶梯费率 "，不能简单规定特价机票一律不得退改签；2026 年新版《中华人民共和国民用航空法》进一步要求航司在售票环节显著告知退改规则。

购票提示：消费者购票时应仔细查看退改条款，优先通过航司官方 APP 或小程序购票，并可使用 " 客票验真 " 功能核对票价与行程信息。

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