日前，美国国土安全部下辖海关及边境保护局（CBP）官网更新信息，将 2021 年被美国暂扣令（WRO）执法的中国光伏产业链企业合盛硅业（嘉兴）股份有限公司，正式移出涉疆强迫劳动执法名单。

这是多年来美国以 " 强迫劳动 " 名义对涉疆产品实施《维吾尔强迫劳动预防法》以来中国企业多年抗争的首场胜利。

1. 源起

早在 2021 年 6 月，美国 CBP 就以 " 存在合理证据表明合盛硅业及其子公司在硅基产品生产中使用强迫劳动 " 为由，对其全系列硅基产品签发暂扣令（WRO）。该禁令并非仅针对单一区域产能，而是覆盖合盛硅业分布在新疆、浙江、四川、云南等地的所有生产主体，甚至延伸至所有使用合盛硅料生产的下游组件产品，意味着任何含有合盛硅业硅基材料的货物，都可能在美国入境口岸被直接扣留。

在禁令生效的数年时间里，合盛硅业的对美直接出口通道完全关闭，其工业硅、有机硅产品无法直接进入美国市场，下游光伏组件企业为规避合规风险，也主动将合盛硅料排除在对美出口订单的供应链之外。

这一阶段合盛硅业的全球化布局被直接打断，原本规划的美国本土硅基材料分销网络被迫搁置，企业不得不将全部资源转向国内市场和东南亚、中东等新兴市场，依靠国内光伏产业的高速增长消化庞大的新增产能。

2. 抗争

为突破监管限制，合盛硅业耗时近三年完成了三项核心合规建设：

建立覆盖所有生产基地的劳工全流程溯源系统，对每一名员工的雇佣合同、薪酬发放、工作时长、社保缴纳数据实现可追溯、可审计，主动引入第三方国际劳工合规机构完成多轮独立审计，提交了超过 10 万页的证明材料回应 CBP 的全部质疑点。

重构全链条物料追溯体系，为每一批次工业硅、有机硅、多晶硅产品赋予唯一溯源编码，从石英砂矿源到最终成品的每一个流转环节都留下不可篡改的数据记录，完全满足 CBP 对硅基产品的溯源监管要求。

主动调整部分产能的区域布局，在新疆之外的浙江、云南基地新增数百万吨工业硅产能，进一步优化供应链的区域分布结构，降低单一区域的合规风险权重。

期间，美国海关起初连续两次驳回合盛硅业的移除申请，但在企业向美国国际贸易法院提起诉讼后，美国海关又主动提出和解，同意撤销执法措施。

合盛硅业代理律师、泰和泰（北京）律师事务所高级专业顾问李国刚接受三里河采访时提到，这是中国企业从涉疆法案执法名单中移出的首例，是中企成功应对美国涉疆强迫劳动执法的里程碑事件。

3. 分析  

CBP 在涉及强迫劳动的执法中对于进口商的举证责任极高，且留给相关企业准备文件的时间非常短。为避免在美业务受到影响，企业应当提前梳理完整的供应链信息，梳理证明信息的关联性及说服力，建立合规体系，在必要时向 CBP 提交企业正在执行的合规管理证据。

但也有分析认为，美国之所以在这个时候 " 赦免 " 了合盛硅业，还有一些深层次的原因可能是：

近年来中美在新能源供应链领域的对话逐步回归理性，双方在反强迫劳动执法、跨境供应链合规等领域建立了常态化的沟通机制。

美国下定决心要实现多晶硅的本土化生产，甚至厌烦了所谓的 " 反规避调查 "，直接对所有的进口晶硅及其衍生物产品征收关税和最低限价，这必然带来美国本土多晶硅产能的强势增长，以及对工业硅原料需求的大幅增长。

2025 年全球工业硅总产能突破 800 万吨，中国产能占全球比重约 80%。而工业硅重要产区包括新疆，涉及工业硅的中国供应商基本上都在 CBP 的名单中。

合盛硅业在国内工业硅市场的市占率约为‌31%‌，显著高于国内其他同行企业，规模优势突出。如果继续对 " 合盛硅业 " 进行限制，其必然面临工业硅原料的短缺及价格暴涨。

合盛硅业作为头部实体，其提交的完整合规证明材料，成为双方验证跨境合规互认机制的重要样本。

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