9 月 10 日晚间，ST 棕榈（SZ002431，股价 1.38 元，市值 25 亿元）公告称，公司当日收到郑州市城市综合执法局出具的《行政处罚决定书》，因在亚洲开发银行贷款项目中存在串通投标及将承包工程转包问题，公司被处以罚款 292.5 万元。

《每日经济新闻》记者注意到，ST 棕榈正深陷多重困境。今年 4 月，公司因连续三年扣非净利润为负且审计报告提示持续经营能力存在不确定性，被实施 " 其他风险警示 "，股票简称变更为 "ST 棕榈 "。进入 9 月以来，公司连续披露多起重大诉讼，被诉涉案金额合计已超 2 亿元。

两项目串通投标被查实，工程转包处罚待定

据公告，郑州市城市综合执法局对公司在亚洲开发银行贷款河南乡村清洁能源发展和大气环境改善项目中串通投标及将承包的工程转包问题立案调查，现已查明相关违法事实。

公告显示，公司与鹤翔建筑工程有限公司组成联合体（鹤翔建筑工程有限公司为联合体牵头人，公司为联合体成员）。该联合体于 2022 年 8 月 30 日中标亚洲开发银行贷款河南农村煤改气工程信阳项目，项目金额约 2.99 亿元；2022 年 12 月 29 日中标亚洲开发银行贷款河南农村煤改气工程（六期），项目金额约 2.86 亿元。上述两个项目的招标及建设单位均为河南豫天新能源有限公司。

根据《河南省住房和城乡建设厅关于亚洲开发银行贷款河南农村煤改气工程招标投标核查情况报告》，上述招投标活动中存在 " 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人 " 的情形。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条第三项的规定，上述情形视为投标人相互串通投标。

郑州市城市综合执法局认定，联合体上述行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第三十二条第一款 " 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益 " 的规定，已构成违法。公司作为联合体成员单位，被认定为 " 一个投标人 " 应承担连带责任，与鹤翔建筑工程有限公司平均承担责任。

此外，公告还披露了工程转包问题。根据《投标联合体协议书》，公司在上述两个项目中负责土建部分及低压管道施工等。但公司先后签订分包合同，将低压管道工程分包给鹤翔建筑工程有限公司，将土建工程分包给河南省建源燃气工程有限公司鹤壁分公司。

郑州市城市综合执法局对公司串通投标的违法行为处以罚款 292.5 万元。关于违法工程转包，因目前无法确定涉案项目的竣工验收日期以及公司承担工程部分的合同价款，待后续查明后再行实施处罚。

ST 棕榈表示，本次罚款占公司 2025 年度经审计净资产的 0.69%，公司将在规定期限内缴纳罚款，以上事项不会对公司经营业绩产生重大不利影响。公司已组织开展全面风险排查，完善相关管理制度，并对相关责任人员启动追责问责机制。

连亏五年 近期频陷诉讼漩涡

ST 棕榈创始于 1984 年，2010 年在深交所上市，主营业务涵盖规划设计、地产及市政综合建设施工、乡村振兴、文旅及资产运营等领域，拥有建筑工程施工总承包一级资质、市政公用工程施工总承包一级资质等多项重要资质。

然而，这家昔日的园林行业龙头近年来经营持续承压。2025 年年报显示，公司全年营业收入 20.18 亿元，同比下滑 34.16%；归母净利润亏损 11.91 亿元。2021 年至 2025 年，公司已连续五年归母净利润为负，累计亏损超 50 亿元。截至 2025 年末，公司资产负债率高达 96.57%。大信会计师事务所对公司 2025 年度财务报表出具了带持续经营重大不确定性段落的无保留意见审计报告。今年 4 月 28 日，公司股票被实施 " 其他风险警示 "，简称变更为 "ST 棕榈 "。

沉重的债务压力和流动性紧张，叠加工程结算争议，令公司诉讼量激增。8 月 31 日晚间，ST 棕榈披露，因建设工程施工合同纠纷，株洲捌捌园林绿化工程有限公司起诉公司及上饶市棕远生态环境有限公司，涉案金额 4500 万元。9 月 4 日晚间，ST 棕榈披露，公司被河南天利建设工程有限公司起诉追讨工程款等合计 2618.9 万元。9 月 8 日晚间，ST 棕榈披露，株洲捌捌园林绿化工程有限公司再次起诉公司及关联公司上海棕源绿谷城镇建设有限公司，涉案金额约 1.42 亿元。不到 10 天，ST 棕榈披露的公司作为被告的新增重大诉讼涉案金额合计已超 2 亿元。

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