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2026 年江苏 " 十五五 " 规划建议公布那天，名单上点了三个名字：南京大学、东南大学、苏州大学。支持建设世界一流大学。

苏州大学

南京航空航天大学和南京理工大学不在列。

网上第一反应是 " 凭什么 "。论实力，南航南理都是 " 国防七子 "，工信部直属的硬核工科强校，航空航天和兵器领域说句话地面都要抖三抖。论地缘，两所学校都在南京，跟南大东南同城而居，凭什么省里的名单把邻居家的孩子点了，把自己门口的晾着？

但先别急着喊不公平。翻开账本一看，这并非优秀不优秀的问题，这是谁掏钱、谁受益、谁指挥的问题。

2025 年度决算数据刚出炉，数字摆在那里。

南京大学决算总收入 130.50 亿元，东南大学 161.60 亿元。教育部直属，大头来自中央财政。江苏省在里面扮演的角色是 " 部省共建 " 的合伙人，出的是配套资金，不是主粮。

南航 2025 年决算总收入 94.59 亿元，南理 93.63 亿元。乍一看比南大少，但得看钱从哪来。这两所学校的财政拨款主渠道是工信部，走的是中央预算。江苏省给它们的拨款，在总收入里就是个零头。

再看苏州大学。2025 年经费预算 60.4 亿元，在江苏省属高校里排第一，在全国地方大学中仅次于深圳大学。这 60 亿里，省财政拨款是绝对主力。江苏 2025 年全年教育支出 2894.2 亿元，其中专门新增了 26 亿元用于提高省属高校生均拨款基准定额，每人涨了 1000 元。

说白了，南大东南是江苏有股份的合资公司，苏大是江苏的全资子公司。南航南理呢？它们是央企的直属部门，注册地在江苏，但总部在北京。

江苏省要是硬给南航南理加码，等于往别人家的田里挑水。挑得越多，边际收益越低，还容易跟工信部的整体布局打架。这并非感情问题，而是产权问题。

要理解这笔账，得回到 1952 年。

那年全国高校院系大调整，仿照苏联模式，把综合性大学拆成专门学院，按行业对口设置。南京航空工业专科学校就是在那一年成立的，专门给航空工业培养技术员。南京理工大学的前身更特殊，是从哈尔滨军事工程学院炮兵工程系分出来的，1962 年才迁到南京。

南京航空航天大学

这两所学校的血统，从一开始就不在省里。它们是为国防工业体系配套的，服务的对象是航空部、兵器部、航天部，是两弹一星，是大三线建设。江苏省在它们的基因里，连个 " 养父 " 都算不上。

后来部委改制，很多学校划转地方，变成省属或部省共建。但工信部直属的七所高校基因没变，走的还是 " 为党育英才、为国铸重器 " 的路子。官方表述是 " 国防底色、工信特色 "。什么叫 " 国防底色 "？就是它的第一属性不是地方性大学，是国家战略力量的一部分。

谁养大的孩子跟谁亲。这笔账拖了七十年，没法一笔勾销。

再看江苏这边的算盘。

2025 年江苏 GDP 达到 142351.5 亿元，全社会研发投入强度 3.42% 左右。这个体量在全国省级单位里数一数二。但江苏的产业升级到了一个关键节点：高新技术产业产值占规上工业比重已经达到 52.1%，再往上走，靠的是集成电路、人工智能、生物医药、纳米材料这些硬科技。这些东西不能光靠买技术，得有自己能指挥的科研力量。

苏州大学和苏州工业园区的绑定就是典型案例。园区重点发展生物医药、纳米技术和人工智能，苏大在 2026 年跟园区开了第十三次战略合作会议，签了创新药研究院、生物医药分中心、智能薄膜协同创新中心等一批项目，从药物研发到成果转化到产业化，整条链都在里面。这是省里能直接调动的资源，论文变产线，专利变税收，闭环在江苏自己手里。

南大和东南也一样。南京 " 十五五 " 规划里提出的 "1026" 先进制造业集群体系，重点就是集成电路、软件和信息服务、人工智能这些方向。南大的微电子、东南的通信和电子，跟这些产业直接对口。江苏省给这两所部省共建高校投钱，是有产业回报预期的。

南航南理当然也能合作。2025 年南京六合区的航空航天科创大会上，南航的科研资源跟地方产业对接得很热闹。但合作归合作，省里很难把它们当成省属高校来下命令。工信部的经费拨过去，任务方向是部里定的，省里插不上嘴。

深圳给了一个参照系。2025 年深圳大学预算 75.1 亿元，南方科技大学 53.6 亿元，两所都不是 " 双一流 " 里的老牌名校，但深圳用地方财政硬生生喂出了全国排名靠前的实力派。广东的逻辑很清楚：我要有自己的牌，不能光靠部属高校撑门面。深圳大学 2026 年预算 70.53 亿，在全国 " 双非 " 高校里断层领先。

江苏的处境比深圳复杂。江苏已经有 16 所 " 双一流 " 高校，数量全国第二。但其中大部分是部属的，省里能直接调动的不多。苏州大学是省属 211 里的尖子生，2024 年软科排名全国第 43，超过少数 985。江苏要再往上走，就得把苏大推到更高的位置，同时确保南大东南这两所部省共建的 " 股份 " 不缩水。

至于南航南理，江苏不是不认它们。同城兄弟，该合作合作，该捧场捧场。但世界一流大学这张牌，江苏要的是能握在自己手里的那一副。

南京理工大学

并非南航南理不够好，是江苏的钱得买自己的船票。