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2025 年 5 月，江西赣州上犹县的一家中国移动营业厅里，田某只想办一张每月 8 元的保号套餐。营业厅给的答复却是 " 无法办理 " ——随后引导他办了月租 29 元的手机套餐加 10 元 / 月的流量套餐，还趁他不知情，悄悄开通了 1 元 / 月的 " 惠农网 " 增值服务、预存了 100 元话费。想省到 8 元，实付却涨到 40 元。一进一出，用户的实际月支出是预期的整整 5 倍。

这不是一笔糊涂账，而是一份监管盖章的处罚。田某分别于 2026 年 1 月 10 日、1 月 24 日、2 月 3 日三次向江西省通信管理局举报；9 个月后，他等来了编号为 " 赣通答访〔2026〕333 号 " 的《答复书》。答复书认定，赣州移动存在 " 限定电信用户使用其指定业务 " 的行为，违反《中华人民共和国电信条例》第四十条第（一）项，并依据该条例第七十四条，于 2026 年 9 月 21 日责令其改正并作出行政处罚。

它把 " 低价套餐难办 " 这个全民吐槽，从一句网络段子，钉成了一个可以定性、可以处罚的具体行为——也把一条早就写好的监管红线，重新摆到了台面上。

赣州移动这起案子，典型在 " 两步法 "：先用 " 系统不支持 "" 套餐已下线 " 把 8 元挡在门外，再拿高价套餐和增值业务顶上，最后在用户不知情时顺手开通一项收费服务。关键不在 " 办不了 "，而在 " 不想办 "。北京金诉律师事务所主任王玉臣律师指出，该行为在两个层面涉嫌违规：一是拒绝办理 8 元、强制要求 29 元，属于利用市场优势地位限定用户使用其指定的资费方案，剥夺了用户的自主选择权；二是未经同意开通 " 惠农网 " 并预存话费，涉嫌违背用户意愿搭售服务、附加不合理条件。两者分别撞上《电信条例》第四十条与《消费者权益保护法》第十六条。

不是办不了，是不想办

办不下低价套餐的，远不止田某一个。据公开报道，黑猫投诉平台上 " 拒绝办理低价保号套餐、被诱导升档 " 相关投诉累计超过 1 万条（行业转述，待核实）；公开的行政处罚信息显示，2026 年至今已有 13 家通信运营商被行政处罚（行业转述，待核实）。网友总结的客服话术几乎是全国统一的模板：" 系统不支持 "" 套餐已下线 "" 只能线下办理 "；只有当用户撂下狠话要携号转网、要投诉，运营商才会 " 勉为其难地抛出一点优惠把你留住 "。

同一周还浮现两起同类信号：中国移动 " 靓号 " 被曝绑定 10 年保底合约，中国电信 FTTR 全屋光猫被指捆绑高价违约金。三条线指向同一类病灶—— " 推高不推低 " 的合规积弊，正在聚类成势。低价套餐的办理口子一旦被有意收窄，用户能感知到的，就是 " 越用越贵 " 的钝刀割肉。

病灶在考核：增量只认新客，存量不进奖励

为什么基层宁愿冒被罚的风险，也要把用户 " 推高 "？答案写在考核表里。多位行业观察者点出的机制很直白：拉新开户直接计入市场考核指标，存量用户的收入却不纳入短期业绩奖励；低价套餐几乎没有提成，29 元套餐和增值业务才有激励。资源天然向拉新倾斜，一线和门店自然没有主动让利的动力—— " 厚新薄旧 " 就此变成行业普遍操作。

换句话说，赣州移动不是某个营业厅偶然走偏，而是激励错配下的必然结果：总部政策与基层执行之间存在落差，基层只能用话术和限制去完成 " 推高 " 的考核。处罚落在营业厅这一端，可指挥考核的那根指挥棒，还握在另一头。

红线年年画：规矩早在 2021 年就画好了

很多人以为这是监管刚注意到的新问题。事实上，红线画了不止一轮。2021 年，工业和信息化部就把 " 新老用户不同权 " 列为违规行为；2022 年，工信部信管函〔2022〕128 号文进一步要求，免费体验或优惠活动到期须再次征得用户同意方可续订，自动续订、自动续费须提前至少 5 日以短信等方式提醒，且须提供便捷的随时退订方式；2025 年，工信部部署电信业务 " 明白办、放心用 " 专项行动，强制要求运营商在官方 App 和网上营业厅设立资费公示专区，集中展示全部在售套餐，未公示不得销售。

一轮接一轮的文件，指向的都是同一件事：把资费的选择权，从营业厅的话术里，交回到用户手上。

2026 年这一刀，几乎是为它量身定制的

最新、也最直接的一刀，落在 2026 年 5 月 17 日世界电信和信息社会日。当日，在工信部指导下，由中国通信企业协会、中国互联网协会组织基础电信企业和相关企业，正式发布 2026 年 " 信息通信暖心服务十件实事 "。其中第四条明确写着—— " 规范渠道管理……无正当理由不得限制用户办理、变更业务和实施区别对待 "；第五条要求深化业务办理 " 二次确认 "，明确现场、电话、短信、线上等渠道流程，取得用户同意后方可开通。

把这两条和赣州移动的行为对照着看：" 无正当理由不得限制用户办理 " 对上了 " 拒绝办理 8 元套餐 "；" 取得用户同意后方可开通 " 对上了 " 不知情开通惠农网 "。规则不是没写，而是写得几乎就是这起案子的判决词。

图：监管整治 " 推高不推低 / 新老不同权 " 的政策脉络——红线年年画，落地却总有温差。依据：工信部公开部署（2021/2022/2025）+ 2026 年 " 信息通信暖心服务十件实事 "（2026-05-17）。

落地总有温差：规矩做得到，就看愿不愿意做

问题是，政策落地存在温差。据公开数据，已有约 2800 万老用户成功更换优惠套餐，人均每月省下 34 元，整体相关投诉量下降六成以上；贵州省通信管理局在公开答复中披露，当地基础电信企业在售资费已精简至 300 个以下、累计清理下架 1524 个、资费公示率达到 99% 以上。这些数字证明：把低价套餐的通道真正打开，技术上、管理上都做得到，而且见效。

可就在这样一套日趋完整的监管工具箱之下，江西省通信管理局仍在 2026 年 9 月 21 日对赣州移动作出行政处罚——所谓的 " 距离 "，只隔着一个基层营业厅的执行。湖南省通信管理局 2026 年 3 月公布的一起典型案例也印证了同一落差：某电信企业以未明示的 " 综合评定 X 星级 " 标准限制用户办理 " 存费优惠合约 "，被约谈并责令改正。规则写了，公示做了，可到了一线，限制性条款仍能被悄悄塞回来。

图：2026 年一季度电信申诉结构，资费相关争议约占 37.2%（行业观察转述，待核实）。资费长期是电信申诉的第一大类。

把 " 增量不增收 " 的账，算到用户头上算错了

这里必须补一句公道话：运营商并非没有压力。行业 " 增量不增收 " 的剪刀差——前 8 月业务总量还在涨、收入却在下滑——确实让基层更急于留住每一个用户。但正因为收入端承压，更该用服务而不是套路去留客。把经营的压力，转嫁成 " 推高不推低 " 的话术，本质上是替企业算账，却把成本记到了普通用户头上。

这恰恰暴露了考核导向的错位：一边是 " 只拓新、轻留存 " 的短期指标，一边是通信服务作为公共基础设施的公益属性。当一家运营商既背盈利指标、又握市场优势，最容易被牺牲的，就是老用户那份本该平等的选择权。监管能处罚一两家顶风的，却难以穿透到每一次营业厅的话术——这才是 " 屡禁不止 " 的真正根源。

从 " 罚一家 " 到 " 改一片 "，还差三步

要让处罚不只是一阵风，至少还需要三个动作补齐。第一，把罚则做实：现行《电信条例》《消费者权益保护法》多是原则性禁止条款，缺少针对 " 隐性锁档、隐藏套餐、软拒绝办套餐 " 等具体行为的精准罚则，违法成本偏低，整改容易流于形式。第二，把监测做前：现有监管多依赖用户被动投诉，缺乏常态化的资费全量筛查与智能比对，大量隐性侵权难以被主动发现。第三，把工具做硬：资费公示只解决了 " 知情权 "，却没解决 " 切换权 " ——公示了有低价套餐，不等于用户能顺利切过去；真正有效的手段，应包括套餐标准化、一键转档机制与第三方比价。

给普通用户的三条实操：第一，低价套餐（如 8 元保号）一律可通过运营商官方 App 或官网自助办理，遇营业厅推诿不必纠缠，直接线上办；第二，任何增值业务开通前必须本人确认，发现 " 被开通 " 立即向 10086/10000/10010 投诉退订，并留存录音、截图与资费公示页作为证据链；第三，协商无果就向当地通信管理局或工信部电信用户申诉受理中心（12300）申诉，涉及价格欺诈、虚假宣传的还可向 12315 举报，这是最有效的维权入口。

低价套餐不是施舍，是法定选择权

低价套餐不是运营商的施舍，是用户的法定选择权。赣州移动的这纸处罚，价值不在于罚了多少，而在于它把 " 推高不推低 " 从行业潜规则，变成了监管可以盖章定性、可以行政处罚的具体行为。当 5G-A、万兆、算力这些宏大叙事在讲的时候，用户最在意的，可能只是营业厅里那张 8 元套餐到底能不能痛痛快快办下来。红线年年画，缺的从来不是规矩，而是让规矩真正落到每一次办理里的 " 最后一公里 " ——打通它，比再发十份文件都实在。

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